一、政策依據(jù)

中央文件：《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神。

內(nèi)蒙古自治區(qū)文件：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。

巴彥淖爾市文件：巴彥淖爾市委辦公室政府辦公室《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施方案》

二、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　新型農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體主要指：家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、扶持內(nèi)容

對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行集中以獎(jiǎng)代補(bǔ)，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和加強(qiáng)條件建設(shè)，助推河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設(shè)。

（一）積極培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)牧場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有生力量，在本年度有創(chuàng)新內(nèi)容。

　　（二）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民合作組織。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)牧民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)。

　　（三）做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“公司+農(nóng)牧民合作社+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

開展并引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)施控水降耗、控膜減污、控肥增效、控藥減害“四控”行動(dòng)，帶頭開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的公司及社會(huì)組織。

（五）培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)已有支持政策。

三、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策

（一）財(cái)政稅收扶持

各地結(jié)合實(shí)際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等相關(guān)項(xiàng)目資金，向符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。發(fā)揮信貸擔(dān)保體系作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。綜合采取直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)性服務(wù)給予補(bǔ)助。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的激勵(lì)性補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合采取深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)，提升耕地地力。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。將公益性林業(yè)科技推廣、農(nóng)村牧區(qū)小型水利設(shè)施維修管護(hù)等納入政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)范圍。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)牧戶提供公共服務(wù)。支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的龍頭企業(yè)享受研發(fā)投入稅前加計(jì)扣除政策。擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。落實(shí)農(nóng)牧民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（二）用地用電用水支持。落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導(dǎo)開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)牧業(yè)配套輔助設(shè)施、開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先安排、優(yōu)先審批引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)牧民參與和全程監(jiān)督。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過嘎查村（組）內(nèi)互換并地或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先安排土地整治、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)行項(xiàng)目資金傾斜，對(duì)符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自建、合建或與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、牲畜棚圈等農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。擴(kuò)大第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。

（四）金融信貸服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)在總量適度的基礎(chǔ)上增加對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，努力解決新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司信貸業(yè)務(wù)向盟市、旗縣（市、區(qū)）延伸，確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為其帶動(dòng)的農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供貸款擔(dān)保、資金墊付等服務(wù)。探索建立市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和購(gòu)置大型農(nóng)牧機(jī)具貸款貼息、融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)牧業(yè)保單融資。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)合作金融，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。探索建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的合理確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，放大銀行貸款倍數(shù)。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)。

（五）拓展?fàn)I銷市場(chǎng)空間。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等政策。加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、品牌認(rèn)證的支持力度，鼓勵(lì)各地對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，優(yōu)先在牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育自治區(qū)級(jí)“蒙”字號(hào)區(qū)域公用品牌。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)物流設(shè)施，支持供銷、郵政、快遞等企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)牧民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧民合作社為支撐的農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)牧戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將產(chǎn)品納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)管理。

（六）人才科技支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)牧場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。支持職業(yè)院校辦好涉農(nóng)涉牧類專業(yè)，面向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人開展專業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)能力提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)農(nóng)牧民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定到農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務(wù)模式，建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，發(fā)揮好農(nóng)牧民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。儲(chǔ)備一批新型農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化和推廣一批農(nóng)牧業(yè)科技成果。

四、政府部門服務(wù)指導(dǎo)

加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式、以優(yōu)示范、由點(diǎn)到面、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、地域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和脫貧攻堅(jiān)政策相結(jié)合、提升全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)適應(yīng)能力，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的主體作用。

完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。

巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧局

2021年3月12日