涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)保密法及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，涉密人員單方面離職包括兩方面要件：第一，身份要件為涉密人員；第二，行為要件為單方面離職。

涉密人員單方面離職看似“灑脫”，但卻埋下了極大的失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患：

第一，單方面離職的涉密人員多未經(jīng)過(guò)保密提醒談話，容易松懈保密弦，犯下低級(jí)錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)個(gè)別人員為撈取“就業(yè)資本”，不惜攜密離職的現(xiàn)象。

2016年底，某軍工企業(yè)高級(jí)工程師紀(jì)某跳槽到另一家企業(yè)，擅自通過(guò)光盤刻錄、U盤拷貝等方式，將其以學(xué)習(xí)參考名義從原同事處搜集的涉密文件資料，拷貝到私人使用的計(jì)算機(jī)中。案件發(fā)生后，紀(jì)某被以非法獲取國(guó)家秘密罪判處有期徒刑2年。

第二，單方面離職的涉密人員多未與原單位進(jìn)行涉密載體交接，容易導(dǎo)致其名下的文件、設(shè)備無(wú)人管理，引發(fā)失泄密事件。

2015年3月，某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)要工作的合同制員工韓某考上了公務(wù)員，通過(guò)電話向所在部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門告知辭職事宜，未回企業(yè)進(jìn)行涉密載體交接。后在文件清退時(shí)發(fā)現(xiàn)，其存放在保密柜中的2份秘密級(jí)文件下落不明。案件發(fā)生后，韓某被給予行政警告處分。

第三，在涉密人員單方面離職的情況下，涉密單位的內(nèi)部權(quán)限管理工作往往滯后于人事變動(dòng)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2014年5月，某涉密單位工作人員曹某向單位提出辭職申請(qǐng)后，將門禁卡借給朋友易某，以便對(duì)方入內(nèi)打球。2015年初，該單位保衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)這一情況，立即著手清理相關(guān)權(quán)限。隨后，有關(guān)部門對(duì)曹某、易某進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育。

涉密人員身上的“三把鎖”

那么，涉密人員離職的“正確姿勢(shì)”到底如何？先得明確涉密人員身上的“三把鎖”！

1.脫密期之鎖

“管多久”。對(duì)單方面離職的涉密人員，脫密期自其正式離開(kāi)涉密崗位之日（而非提出辭職申請(qǐng)或者單方面離職之日）起開(kāi)始計(jì)算。通常情況下，核心涉密人員脫密期為2至3年，重要涉密人員脫密期為1至2年，一般涉密人員脫密期為6個(gè)月至1年。涉密單位可以按照保密法律法規(guī)規(guī)定，將涉密人員所涉及國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限等情況納入考量，適當(dāng)延長(zhǎng)脫密期。

“誰(shuí)來(lái)管”。離職后到機(jī)關(guān)單位工作的，原單位應(yīng)當(dāng)出具委托管理書，委托現(xiàn)單位進(jìn)行脫密期管理；離職后到體制外工作的，原單位應(yīng)當(dāng)委托其社保關(guān)系所在地保密行政管理部門（社保關(guān)系未轉(zhuǎn)出或者社保關(guān)系不明確的，委托涉密人員常住地保密行政管理部門），協(xié)調(diào)戶籍所在地和常住地公安機(jī)關(guān)等部門共同負(fù)責(zé)。

“管什么”。單方面離職的涉密人員須做到“三個(gè)不得”：一是不得擅自出國(guó)（境）。二是不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作。三是不得為境外組織、人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢等服務(wù)。

2.競(jìng)業(yè)限制之鎖

不得從事“雙同”工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二十三、二十四條規(guī)定，與原單位約定競(jìng)業(yè)限制的涉密人員，在單方面離職后，不得“到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位”就業(yè)，或者“自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)”。此為約定的保密義務(wù)，與保密法第三十八條的強(qiáng)制性規(guī)定不同，雙方可以在法律允許范圍內(nèi)對(duì)具體的競(jìng)業(yè)限制范圍、地域和期限進(jìn)行約定。

違反競(jìng)業(yè)限制將承擔(dān)雙重責(zé)任。若單方面離職的涉密人員從事“雙同”工作，需要承擔(dān)違反競(jìng)業(yè)限制民事法律責(zé)任，并且這種責(zé)任的承擔(dān)無(wú)須以原單位的利益損害為要件。同時(shí)，原單位為了避免對(duì)方以支付違約金代價(jià)破壞競(jìng)業(yè)限制，還可以要求其在履行違約責(zé)任后，繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。此時(shí)，單方面離職涉密人員的就業(yè)權(quán)利將繼續(xù)受到約束。

3.保密承諾之鎖

涉密人員在入職或者離職時(shí)，所在單位都應(yīng)當(dāng)組織其簽訂保密承諾書，其中包括離職后應(yīng)當(dāng)履行的保密義務(wù)以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一般情況下，保密承諾書中涉及的離職義務(wù)包括以下內(nèi)容：離職后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行保密義務(wù)；不以任何方式泄露所接觸和知悉的國(guó)家秘密；不私自持有涉密載體；遵守脫密期管理的各項(xiàng)要求。從效力上來(lái)說(shuō)，保密承諾書是長(zhǎng)期有效的法律文書，不因涉密人員單方面離職而終止，只要其知悉的國(guó)家秘密沒(méi)有解密，其簽字做出的保密承諾就不會(huì)終止。

涉密人員和管理者應(yīng)當(dāng)如何做？

1.涉密人員

第一，自覺(jué)接受保密提醒談話。

第二，主動(dòng)清理清退涉密載體。

第三，配合做好管理權(quán)限取消。

第四，依法履行脫密期義務(wù)。

2.涉密單位

事先預(yù)防。進(jìn)一步嚴(yán)格涉密人員上崗前的保密審查，切實(shí)把好入口關(guān)；加大日常保密宣傳教育力度，強(qiáng)化保密警示教育；與涉密人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，明確約定脫密期期限和相應(yīng)管理要求，在勞動(dòng)合同剩余期限接近脫密期時(shí)間之際，向涉密人員征求是否續(xù)簽合同的意見(jiàn)，對(duì)有離職意向的涉密人員，應(yīng)當(dāng)盡量提前安排到非涉密崗位。

動(dòng)態(tài)管理。對(duì)本單位涉密人員離職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)高離職風(fēng)險(xiǎn)的涉密人員進(jìn)行分類管理；及時(shí)了解掌握涉密人員的思想狀況和工作表現(xiàn)，對(duì)那些有離職意向、打算跳槽或者計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的涉密人員要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，一旦他們有異常表現(xiàn)，如經(jīng)常遲到、早退等，應(yīng)當(dāng)立即向本單位保密工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

監(jiān)管跟上。只要離職涉密人員的脫密期未滿，必須及時(shí)跟蹤掌握其離職去向，確保脫密期管理各項(xiàng)要求落實(shí)到位；對(duì)脫密期內(nèi)的核心涉密人員，原單位應(yīng)進(jìn)行必要的回訪，委托屬地管理的，原單位可以直接回訪，也可以委托屬地保密行政管理部門進(jìn)行回訪。回訪可采取實(shí)地談話、電話回訪、函訪等形式。

（原載于《保密觀》）