2023年，臨河區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，以“健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、健全依法行政制度體系、健全行政執(zhí)法工作體系、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系”等為契入點(diǎn)，全面落實(shí)中央、自治區(qū)、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。

一、夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)制，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同部署、同推進(jìn)、同考核，把法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作貫穿于政府工作的全過(guò)程、全領(lǐng)域。印發(fā)《臨河區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，并對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行專題研究，2023年先后組織召開(kāi)法治政府建設(shè)相關(guān)會(huì)議4次，及時(shí)研究部署重點(diǎn)任務(wù)，有效解決法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

（二）推進(jìn)示范創(chuàng)建。通過(guò)以創(chuàng)建促提升，示范帶發(fā)展，臨河區(qū)2023年全力爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)。及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，印發(fā)《臨河區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案》《臨河區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系工作責(zé)任分工表》等文件，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成；通過(guò)多種學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)全區(qū)干部法治素養(yǎng)，印發(fā)《法治政府示范創(chuàng)建法律法規(guī)讀本》《法律明白人》等書籍，開(kāi)展線上法律測(cè)試，政府常務(wù)會(huì)議、政府理論學(xué)習(xí)中心組、黨校將習(xí)近平法治思想、憲法等法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)計(jì)劃（2023年開(kāi)展專題講座2次，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部300余名，各部門開(kāi)展法治培訓(xùn)70余次），開(kāi)展任前法律知識(shí)考試，成功通過(guò)自治區(qū)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試；制發(fā)《臨河區(qū)法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)排查表》，通過(guò)對(duì)7個(gè)牽頭單位、43個(gè)涉及單位開(kāi)展全面自查、督查整改等工作，共排查短板弱項(xiàng)61項(xiàng)，2023年成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)。

二、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系

（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)督查改革任務(wù)落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題2項(xiàng)；同時(shí)，將下放基層的97項(xiàng)行政權(quán)力中的80項(xiàng)行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力破解基層治理“看得見(jiàn)的管不住、管得住的看不見(jiàn)”難題。印發(fā)《臨河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事項(xiàng)清單》（152項(xiàng)）、《臨河區(qū)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同承擔(dān)事項(xiàng)責(zé)任清單》（221項(xiàng)），完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)準(zhǔn)入事項(xiàng)，規(guī)范“屬地管理”責(zé)任。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。大力開(kāi)展“三集中、三到位”、“四辦”等工作，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐部門36個(gè)，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1477項(xiàng)，其中依申請(qǐng)6類746項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐中心辦理，進(jìn)駐比例達(dá)到99.73%。全面推行“不見(jiàn)面”辦事，我區(qū)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)覆蓋率100%，匯聚受理數(shù)量242474件，其中網(wǎng)上辦件量225460件，網(wǎng)上辦件率92.98%。企業(yè)開(kāi)辦登記在0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。并根據(jù)我區(qū)實(shí)際，累計(jì)上線“一件事一次辦”套餐458項(xiàng)，“一次辦”總辦件量為15.2萬(wàn)件。持續(xù)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布《臨河區(qū)本級(jí)實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)清單》和《臨河區(qū)本級(jí)保留證明事項(xiàng)清單》，有效解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題。

（三）完善信用體系建設(shè)。依托巴市公共信用信息平臺(tái)、臨河區(qū)政府信息公示網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立全區(qū)信用信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)、自治區(qū)、市級(jí)信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通。健全“褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善守信激勵(lì)機(jī)制和行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者開(kāi)通“綠色通道”；嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度，完善失信信息記錄和披露制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的行為，依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。健全完善全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導(dǎo)編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單》，印發(fā)《臨河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督試點(diǎn)工作方案》，為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛牌行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，推動(dòng)基層行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展2023年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及清理工作，2023年新增具有執(zhí)法資格人員51名，清理不具備執(zhí)法資格人員175名。

四、健全公共法律服務(wù)體系

（一）推動(dòng)行政復(fù)議工作，暢通行政爭(zhēng)議化解渠道。實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口依法履行復(fù)議申請(qǐng)，做到“應(yīng)糾盡糾”，2023年以來(lái)辦理行政復(fù)議案件68件（案前調(diào)解46件，新收及舊存結(jié)案22件，其中撤銷6件，維持9件，駁回2件，責(zé)令履行1件，不予受理4件），糾錯(cuò)率達(dá)39%，發(fā)放行政復(fù)議建議書4份，有效糾正政府各部門行政行為。完善《臨河區(qū)人民政府復(fù)議工作制度》，制定復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流、涉企、民生等制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議流程。實(shí)現(xiàn)基層司法所行政復(fù)議代辦點(diǎn)全覆蓋，打通了行政復(fù)議案件受理“最后一公里”。

（二）完善多元調(diào)處體系，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。進(jìn)一步優(yōu)化“1+8”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立矛盾糾紛多元調(diào)解辦公室，統(tǒng)籌各方面力量開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”（2023年，全區(qū)共調(diào)解案件10952件，調(diào)解成功8881件，成功率81%）。加強(qiáng)各相關(guān)部門溝通協(xié)作，推動(dòng)“四所一庭聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（司法所、派出所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、法庭），完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。

（三）加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高惠企便民服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)開(kāi)展“百名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建立司法局調(diào)度、司法所協(xié)調(diào)、律師事務(wù)所參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（2023年，臨河區(qū)共建立幫扶關(guān)系23個(gè)、簽訂法律服務(wù)協(xié)議40個(gè)、開(kāi)展涉農(nóng)牧法律咨詢22場(chǎng)），深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的法治氛圍。

五、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，按時(shí)公布《臨河區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件“有件必備”工作機(jī)制,2023年對(duì)現(xiàn)行的25件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，繼續(xù)有效18件，廢止3件，失效4件。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。法律顧問(wèn)全程列席政府常務(wù)會(huì)議，在政府重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查、擬簽署的重大協(xié)議等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用（2023年共提供法律意見(jiàn)195件，修改審核法律文書362件）。四是積極做好應(yīng)訴工作，出臺(tái)《臨河區(qū)依法行政加強(qiáng)出庭應(yīng)訴工作十條意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了出庭應(yīng)訴流程，確保我區(qū)出庭應(yīng)訴出庭出聲更出彩（2023年共承辦行政應(yīng)訴案件148件，發(fā)出出庭提示函148份，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%）。

六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

一是廣泛接受各方監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告工作、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。二是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。制定政府信息公開(kāi)制度，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)重要規(guī)劃等熱點(diǎn)信息，2023年區(qū)政府網(wǎng)站累計(jì)公開(kāi)信息2028條。

七、完善普法依法治理模式

臨河區(qū)持續(xù)加大法治宣傳力度，提高群眾法律意識(shí)和法治觀念，為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全力迎接“八五”普法中期督導(dǎo)，建設(shè)了“1區(qū)1廣場(chǎng)1大道+N街角”法治宣傳陣地，創(chuàng)新開(kāi)展了“法律十進(jìn)”活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)放宣傳資料7萬(wàn)余份，受眾達(dá)10萬(wàn)余人次。通過(guò)“線上+線下”方式，擴(kuò)大法治宣傳受眾面，發(fā)布各類群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳視頻10個(gè)，點(diǎn)贊量達(dá)萬(wàn)余人次。組織全區(qū)大型主題法治宣傳活動(dòng)6次，受眾5萬(wàn)余人次，受到群眾廣泛好評(píng)。以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建為載體，通過(guò)典型示范帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，2023年臨河區(qū)4個(gè)村（社區(qū)）被命名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）（烏蘭圖克鎮(zhèn)紅旗村、狼山鎮(zhèn)紅光村、新華鎮(zhèn)新樂(lè)村、解放街道辦事處育龍社區(qū)）。

八、下一步工作思路

下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)雙導(dǎo)向，努力從以下幾方面做好法治政府建設(shè)工作：一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二是扎實(shí)推進(jìn)行政訴訟案件“兩降一保”（降低行政訴訟行政機(jī)關(guān)敗訴率、降低行政訴訟案件總量、保證行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率），深入分析研判行政訴訟敗訴情況，多措并舉推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲，自覺(jué)把出庭應(yīng)訴的過(guò)程作為接受法治教育、開(kāi)展法治宣傳、爭(zhēng)取群眾理解的過(guò)程。三是通過(guò)“智慧執(zhí)法”與平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)程序，著力實(shí)現(xiàn)有法可查、裁量精準(zhǔn)、信息互通、流程簡(jiǎn)化、快速響應(yīng)，化解各行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。