2024年12月22日21時05分許,位于臨河區河套大街健康新家園小區院內一處平房發生爆炸坍塌事故，造成4人受傷，直接經濟損失約366.76萬元。

事故發生后，市、區兩級領導高度重視，第一時間趕赴現場指揮應急處置、聽取事故情況匯報、安排部署事故調查及善后工作。要求全力救治傷員、安撫傷者家屬、依法查明原因、嚴肅事故追究，立即組織開展排查，舉一反三，防范行業領域同類型事故發生。12月25日，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規規定，臨河區政府成立了“12·22”事故調查處理工作領導小組，由區委常委、政府常務副區長任領導小組組長，下設綜合協調組、事故調查組、醫療救治組、現場處置組、輿情監控組、善后處理組6個工作組，其中事故調查組由區應急管理局、公安分局、衛健委、紀委監委、總工會、民政局、團結街道、供熱供氣物業服務中心、工程建設質量安全監測站組成，并邀請區檢察院及聘請有關專家參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實 事求是、注重實效”的原則，先后調閱了相關單位大量原始資料，對有關人員逐一進行調查取證，并由專家組出具勘察報告。通過現場勘察、調查取證、查閱資料、專家論證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的問題和教訓，提出了整改和防范措施建議。

經事故調查認定，臨河區健康新家園小區“12·22”燃氣爆炸事故是一起因安全生產條件不達標、事故隱患排查治理不力、安全管理不到位造成的一般生產安全責任事故。現將事故有關情況報告如下：       

一、事故基本情況 

（一）事故發生單位及相關單位概況

1.事故發生單位概況

巴彥淖爾市騰潔燃氣有限責任公司（以下簡稱：騰潔燃氣），統一社會信用代碼:911508027936382736,法定代表人：李某某；《燃氣經營許可證》編號：蒙（燃氣經營）20241224189，有效期至2027年12月24日。該公司成立于2006年11月24日，是內蒙古西部天然氣股份有限公司為實施巴彥淖爾市天然氣城市輸配工程項目而設立的獨資子公司，主要經營城市燃氣的輸配、運輸、銷售、服務；城市燃氣設施運行、維護、檢修及管理；城市燃氣基礎設施新建、改建、擴建工程的設計、施工、安裝；城市管道燃氣設計、開發、施工和燃氣技術開發；以及CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG（液化天然氣）加注站項目建設及運營管理等業務。

事故發生地點位于臨河區健康新家園小區（以下簡稱：健康新家園）院內一處平房，事發當時平房內共有王某某、其長孫王某某、次孫王某某3人居住。健康新家園小區位于臨河區長春街以北、河套大街以南、健康北路以西、黃河路以東，占地面積0.0403平方公里，共有18棟居民樓，居民936戶共2496人。經查，健康新家園天然氣管道安裝工程竣工資料顯示，該工程于2012年7月16日開工建設，2014年11月3日完成竣工驗收；該小區現有燃氣用戶913戶，調壓箱7臺，埋地中壓DE90 PE管道448.1m、DE63 PE管道18.7m,低壓DE63 PE管道181.8m；發生事故的平房未接入天然氣，事故是由平房南側燃氣管道破損，泄漏的燃氣進入平房遇點火源爆炸所致。

2.有關監管部門概況

（1）臨河區供熱供氣物業服務中心（以下簡稱：供熱供氣服務中心）由原臨河區物業管理局更名后成立，隸屬于臨河區住房和城鄉建設局，事業單位性質，中心目前在編在崗13人，統一社會信用代碼：121528010701229511；負責人：郝某。臨河區燃氣安全監管工作由該中心分管副主任呂某某負責（已于2024年11月免職），下設供熱供氣辦1名副主任賀某負責開展燃氣安全日常工作，同時轄區供熱安全管理工作也由上述2人承擔。該中心針對燃氣安全施行每季度1次入企檢查，每年2次聘請專家檢查等方式開展。

（2）臨河區團結街道辦事處(以下簡稱:團結街道)，辦公地址位于臨河區五中西金帝世紀城西門北50米，統一社會信用代碼:111528010117503336,負責人:秦某。團結街道轄區總面積2.5平方公里，下設6個社區，居民住宅小區 47個，常住人口37968人。轄區內有各類行政事業單位12家、商業網點4497家、學校5所、公園1處。團結街道成立了安全生產領導小組，由黨工委書記任組長，主任和人武部長任副組長，其中人武部長焦某某分管安全生產工作，下設平安建設辦對應每個社區的服務中心，日常安全生產工作施行網格化管理。

（二）事故發生單位安全管理情況

騰潔燃氣主要負責人王某某全面領導該公司安全生產工作，其中安全環保部、生產技術部、工程部、運行部、營業部、運輸管理部、朔方營業部、行政部、銷售部、黨群工作部、綜合計劃部、財務部、各旗縣分公司等負責人負責領導本部門、轄區安全生產工作。其中安全環保部負責公司安全生產日常監督管理等事務，運行部負責健康新家園天然氣管網的運行、維護、檢修等安全生產管理工作。

經查，騰潔燃氣運行部部長為李某某，工作職責是按照公司頒布的各項管理制度，對各班組進行管理，督促班組嚴格執行公司《管網設備設施運行、巡查管理制度》等。何某為運行部所轄健康新家園燃氣管網設施巡查班組長，工作職責是組織人員對負責區域的天然氣管道全線巡查、設備維護、保養等工作。騰潔燃氣主要負責人王某某、運行部部長李某某以及班組長何某均持有安全生產管理相應上崗資格證書。

（三）事故發生經過 

2024年12月22日晚，王某某在健康新家園院內平房的廚房內干活，其次孫王某某在平房西側臥室準備就寢，長孫王某某完成當天作業，在臥室門口處書桌上整理書包。臥室日常使用電熱器補充取暖，21時05分，王某某整理結束后，在拔電熱器插頭時產生電火花，隨即發生閃爆。與此同時，健康新家園A20號樓3單元302室居住的學生楊某某正好從該平房南側路過，聽到了爆炸聲，看到平房發生坍塌，爆炸造成楊某某左腿被碎片扎傷。

（四）事故現場情況

事故現場平房屬于健康新家園遺留未拆遷房屋，位于小區“B1#、B3#樓”中間通道北側、“巴運樓、A2#樓”中間通道南側、“巴運樓、B3#樓”中間路面硬化停車場西側、“A2#、B1#樓”中間綠化帶東側（見圖一）。平房建筑面積145.13㎡，其中入戶門在客廳南側，客廳西側為王某某、王某某臥室、書房，客廳東側由北向南依次是衛生間、廚房、王某某臥室（見圖二）。

圖一 事故現場平房

圖二 事故現場平房平面圖

平房內衛生間馬桶、洗臉池、廚房洗菜池的下水管使用串聯合并三通后，經一條污水管道通入平房東墻外側3.2m處1口污水井。此污水井為小區“B1#、B3#樓”化糞池，在地面共設三個互聯互通磚砌豎井呈東西向排列，井口距離污水水面約1.2m，化糞池內“B1#、B3#樓”共用進出水管道位于污水水面下方，平房污水管道接入西側豎井，管口距井口80cm、距污水水面40cm，管道長8.45m。平房南側外墻與泄漏的埋地燃氣管道垂直距離4.2m，管道泄漏點上方由瀝青路面、混凝土硬化停車場全面覆蓋，泄漏點距化糞池東側污水豎井6.6m（見圖三）。

圖三 管道泄漏點及瀝青路面、混凝土硬化停車場、污水井情況

（五）事故人員傷亡和直接經濟損失情況

本次事故共造成4人受傷（見下表），根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》規定，事故直接經濟損失約366.76萬元（見附件：3）。

（六）其他情況

據臨河區氣象部門觀測數據，2024年12月22日20時至23日8時，臨河區天氣晴，平均風力2-3級，陣風4-6級東北風，極大風速8.1米/秒，最高氣溫-6.0℃，最低氣溫-7.1℃。健康新家園小區區域最高氣溫-6.0℃，最低氣溫-7.9℃。 

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

事故發生后，119和110指揮中心、120調度中心先后接到群眾報警，各指揮中心在組織應急響應工作同時，向市、區兩級總值班室報告，接報后巴彥淖爾市政府分管副市長、臨河區委、區政府主要領導和市、區公安、消防、應急等部門人員立刻趕赴健康新家園高效有序開展救援處置等工作。本次事故中，市區兩級政府和有關部門在事故發生后第一時間得知事故情況，事故信息接報和報送符合時限要求，騰潔燃氣主要負責人接到事故消息趕往現場后，未再進行相應報告，事故信息接報途經不合規[1]。

[1] 《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條：事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

（二）事故現場應急處置情況   

市、區兩級有關指揮中心接到事故報告后，立即組織就近應急力量到場開展應急處置工作。21時10分，調派的醫療急救人員、新華街消防站和利民街消防站共5車25人到達現場，將3名傷者和1名被困人員救出并送往醫院。同時，公安部門抽調100余名警力開展現場封控、人員救治、現場勘驗、輿情導控等工作。22時許，騰潔燃氣、黃河西部水業、臨河供電等部門到場進行小區水、電、氣等停供工作。

（三）醫療救治和善后情況

本次事故受傷4人均在巴彥淖爾市醫院進行醫治，其中王某某、王某某、王某某3人存在不同程度燒傷，楊某某額頭輕微擦傷，左大腿皮膚裂傷，經市醫院精心治療、安撫，4名傷者目前已全部康復。

事故發生后，區政府及時成立了由區住建局、公安分局、民政局、信訪局、團結街道、征收服務中心、市政集團、和金融監管總局巴彥淖爾監管分局組成的事故善后處理組，組織具備鑒定資質的第三方機構對事故受損的4棟居民樓進行了安全質量鑒定。組織團結街道、住建局質安站對事故受損房屋內設施、物品、電動自行車等進行補償，對受損門窗進行更換維修。組織保險服務機構對事故受損車輛進行定損、理賠等工作，善后處理工作平穩、有序，社會輿情穩定。

（四）事故應急處置評估

市、區政府有關部門和人員到達現場后，立即啟動《臨河區突發事件總體應急預案》，成立現場應急救援指揮部組織指揮救援，各有關單位總體救援處置措施得當，在應急處置過程中密切配合、協調聯動，未引發次生、衍生事故。此次事故騰潔燃氣應急處置組織不當，有關人員到達現場后，未根據燃氣泄漏程度和氣象條件等確定警戒區、設立警示標志；未在警戒區內協助交通管制，控制周邊嚴禁煙火，通知無關人員不得留在現場，也未隨時監測周圍環境的燃氣濃度，且在事故隱患未查清和消除時人員即撤離現場，事故應急處置能力亟待提升[2]。

[2]《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第四十二條第二款 燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案?！冻擎側細庠O施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ 51-2016）5.2.1 搶修人員到達現場后，應根據燃氣泄漏程度和氣象條件等確定警戒區、設立警示標志。在警戒區內應管制交通，嚴禁煙火，無關人員不得留在現場，并應隨時監測周圍環境的燃氣濃度。5.2.6 當事故隱患未查清或隱患未消除時，搶修人員不得撤離現場，并應采取安全措施，直至隱患消除。

三、事故原因分析 

（一）直接原因分析

本次事故發生的直接原因是平房南側埋地中壓燃氣PE管道破損，泄漏的燃氣經土壤、污水井磚塊縫隙進入污水豎井氣相空間，沿污水井內平房接入的污水管道持續進入事故房間，濃度達到爆炸極限后遇電火花發生爆炸。具體分析如下：

開挖泄漏的燃氣PE管道段，管道埋深為管頂距地面1.2m，溝槽內發現磚塊、石塊、金屬等雜物，且管道上方未見敷設示蹤線、警示帶等“安全線”和安全警示標志等，導致金屬雜物損傷管道并附著其表面，受管道內氣體壓力、管道周圍土壤收縮、膨脹以及不均勻沉降等應力作用，致使事發前附著于管道表面金屬雜物移位，造成管道內燃氣大量開放性泄漏，因管道上方為瀝青路面和混凝土硬化停車場全面封蓋，泄漏的燃氣只能經土壤、污水豎井、平房污水管道持續進入房間，與室內空氣混合達到天然氣爆炸極限，遇電熱器斷電時產生的電火花發生爆炸導致事故發生[3]（見圖四）。

[3]《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（CJJ33-2005）1.0.5  工程施工必須按設計文件進行，如發現施工圖有誤或燃氣設施的設置不能滿足現行國家標準《城鎮燃氣設計規范》GB50028時，不得自行更改，應及時向建設單拉和設計單位提出變更設計要求。修改設計或材料代用應經原設計部門同意。2.4.1  管道主體安裝檢驗合格后，溝槽應及時回填，但需留出未檢驗的安裝接口。回填前，必須將槽底施工遺留的雜物清除于凈。 對特殊地段，應經監理單位認可，并采取有效的技術措施，方可在管道焊接，防腐檢驗合格后全部回填。2.4.2  不得采用凍土，垃圾，木材及軟性物質回填，管道兩側及管頂以上0.5m內的回填土，不得含有碎石、磚塊等雜物，且不得采用灰土回填。距管頂0.5m以上的回填地中的石塊不得多于10%、直徑不得大于0.1m，且均勻分布。2.5.1  埋設燃氣管道的沿線應連續敷設警示帶。警示帶敷設前應將敷設面壓實，并平整地敷設在管道的正上方，距管頂的距離宜為0.3-0.5m，但不得敷設于路基和路面里?！毒垡蚁┤細夤艿拦こ碳夹g規程》（CJJ63-2008）4.1.8 隨管道走向應設計示蹤線(帶)和警示帶。6.2.6 管道敷設時，應隨管走向埋設金屬示蹤線(帶)、警示帶或其他標識。示蹤線(帶）應貼管敷設，并應有良好的導電性、有效的電氣連接和設置信號源井。警示帶敷設應符合下列規定:1警示帶宜敷設在管頂上方300-500mm處，但不得敷設于路基或路面里。2對直徑不大于400mm的管道，可在管道正上方敷設一條警示帶;對直徑大于或等于400mm的管道，應在管道正上方平行敷設二條水平凈距100-200mm的警示帶。3警示帶宜采用聚乙烯或不易分解的材料制造，顏色應為黃色，且在警示帶上印有醒目、永久性警示語。

圖四 管道埋深、回填、破損泄漏點、爆炸后情況

（二）間接原因分析

本次事故發生的間接原因是騰潔燃氣未按照國家關于燃氣安全有關法律法規、規范標準對其生產經營活動進行管理，行業主管部門、屬地監管部門督促企業落實主體責任有差距，間接導致本次生產安全事故發生。具體分析如下：

1.管網設備設施巡查工作落實不力。騰潔燃氣運行部未嚴格落實公司制定的《管網設備設施運行、巡查管理制度》。制度規定每周對小區庭院管線巡查一次，運行部實際按照每月開展一次巡查工作，巡查頻次的減少不能保證天然氣管網的安全運行；巡查僅使用手持儀器不定期對埋地管道出口連接處是否泄漏進行抽查，未做到埋地管道泄漏初檢全覆蓋，導致燃氣管道泄漏的安全隱患未被及時發現并排除[4]。

2.安全生產規章制度未按規定建立。騰潔燃氣未建立健全全員安全生產責任制，未按規定建立城鎮燃氣管道及其附屬系統、廠站內工藝管道運行、維護制度和操作規程，導致所屬相關部門、人員未能全面有效履行安全生產工作職責[5]。

3.人員持證上崗情況不符合規定。騰潔燃氣運行部涉及事故地點區域巡查班組共4人，設班長1名，持安全生產管理人員資格證書，剩余3人中僅有1人持燃氣管網工相應職業資格證書上崗，其余2人分別持壓縮天然氣場站工和燃氣輸配場站工資格證書上崗作業，導致燃氣經營企業從業人員專業培訓與實際工作崗位不相匹配，不能確保工作任務有效得到落實[6]。

[4]騰潔燃氣《管網設備設施運行、巡查管理制度》第二條第三款 每周對小區庭院管線巡查一次。李端尚、何毅《詢問筆錄》。

[5]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ 51-2016）4.1.1 城鎮燃氣供應單位制定的安全生產管理制度和操作規程應包括下列內容：3 城鎮燃氣管道及其附屬系統、廠站內工藝管道的運行、維護制度和操作規程。

[6]《內蒙古自治區燃氣管理條例》第二十三條  燃氣經營者應當加強對從業人員的管理。從事燃氣安全管理、燃氣燃燒器具安裝和維修、瓶裝燃氣配送、搶險搶修的人員，應當具有相應的專業知識。從事燃氣行業特定崗位有職業資格要求的，有關從業人員應當按照國家有關規定，取得相應的職業資格。

4.行業主管部門安全監管不到位。供熱供氣服務中心作為城鎮燃氣行業管理部門，未認真履行行業安全監管職責。未根據上一級燃氣發展規劃組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，未按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍。燃氣安全生產檢查考核工作不深入、不細致，未及時發現騰潔燃氣安全生產規章制度不健全，管網設備設施運行定期巡查不到位等問題。對燃氣經營企業從業人員持證情況與崗位要求不相符等問題失查漏管[7]。

5.屬地安全生產職責未認真落實。團結街道未認真落實屬地安全生產職責，安全生產監管力量建設不足，針對轄區日常燃氣安全監督檢查工作多以安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳工作為主，重視不夠，排查形式相對單一，不能有效協助有關部門依法履行燃氣安全生產監督管理職責[8]。

(三)其他可能因素排除

通過事故調查組現場勘察、人員問詢和調取資料等，排除人為故意作案嫌疑，排除因自然災害等不可抗力因素造成本次事故發生。

[7]《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第八條第二款 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；第三十三條第一款 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。2024年度《供熱供氣物業服務中心燃氣安全生產檢查考核表》。

[8]《中華人民共和國安全生產法》第九條第二款 鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。

四、有關責任單位存在的主要問題 

（一）事故單位

1、管網現狀與規范要求不相符。健康新家園燃氣管道設計埋深應大于1.6m，事故發生后經現場勘驗管道泄漏位置管頂距地面實際埋深1.2m，雖滿足《城鎮燃氣設計規范》相關規定，但埋深較淺也應屬于致管道破損的原因之一；設計文件規定管溝回填應按《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（CJJ33-2005）第2.4條執行，事故后開挖的管溝內管道兩側及管頂以上8cm范圍內發現碎石、磚塊、金屬等雜物，且部分雜物直徑大于0.1m，違反了《中華人民共和國安全生產法》第十一條第二款；《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（CJJ33-2005）第2.4.1條、第2.4.2條的規定[9]。

2、安全生產工作組織管理不力。騰潔燃氣運行部針對所轄管網設備設施安全運行巡查頻次不夠、巡查方法單一，事故發生后通過管道氣密性試驗確定漏點，開挖后泄漏的管道上方未見敷設通過專用設備能探測到管道位置的金屬示蹤導線，管頂上方規定范圍內也未見敷設印有醒目、永久性警示語的警示帶，違反了《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》（CJJ63-2008）第4.1.8條、第6.2.6條、《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（CJJ33-2005）第2.5.1條的規定[10]。

[9]《中華人民共和國安全生產法》第十一條第二款 生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準?！冻擎側細廨斉涔こ淌┕ぜ膀炇找幏丁罚–JJ33-2005）1.0.5（略）、2.4.1（略）、2.4.2（略）。

[10]《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》（CJJ63-2008）4.1.8（略）、6.2.6（略）。《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》（CJJ33-2005）2.5.1（略）。

（二）有關監管部門

供熱供氣服務中心沒有要求燃氣經營單位將燃氣設施建設工程竣工驗收情況進行過備案，未對本行政區域燃氣經營者改動市政燃氣設施等施工行為進行過審批，且未建立燃氣事故統計分析制度，制定的燃氣安全事故應急預案沒有進行過演練；違反了《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第十一條第三款、第三十八條第一款、第三十九條；《內蒙古自治區燃氣管理條例》第三十六條第二款、第四十二條第二款的規定[11]。

（三）屬地黨委政府

團結街道相關負責人未切實加強分管領域安全生產工作的領導，健康新家園燃氣管道建設過程中，所屬分管負責人未組織對本行政區域從事管道建設生產經營單位的安全生產狀況進行過監督檢查，違反了《中華人民共和國安全生產法》第九條第二款的規定[12]。

[11]《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第十一條第三款 燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案；第三十八條第一款 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準；第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。《內蒙古自治區燃氣管理條例》第三十六條第二款 旗縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案并定期組織演練，負責應急預案的組織實施工作，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果；第四十二條第二款 工程施工確需改動燃氣設施的，應當符合國家、自治區規定的條件，經工程所在地旗縣級以上人民政府燃氣管理部門審查批準，并會同燃氣經營者采取相應的安全措施。

[12]《中華人民共和國安全生產法》第九條第二款（略）。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）對事故有關責任人員行政處罰建議

1、王某某，中共黨員，騰潔燃氣總經理、主要負責人，其未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，未按規范要求組織制定并實施本單位城鎮燃氣管道及其附屬系統、廠站內工藝管道運行、維護安全生產規章制度和操作規程，任職近三年未帶隊對健康新家園燃氣安全進行過檢查，未有效實施本單位生產安全事故應急救援預案，在“12·22”事故發生到達現場后，未組織采取確定警戒區、設立警示標志、未對現場進行管制、嚴禁煙火、無關人員不得留在現場等控制次生、衍生事故的措施，也未及時向有關部門報告生產安全事故，對事故發生負全面領導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（一）項、第（二）項、第（六）項、第（七）項；《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第三十九條第二款；《內蒙古自治區安全生產條例》第二十三條第一款、第二款；《內蒙古自治區燃氣管理條例》第三十六條第三款、第三十七條第二款；《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51-2016）第5.2.1條的規定，建議臨河區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規定》第十九條第（一）項的規定，對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰，合計54833.9元[13]。

[13]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故；第九十五條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款?！吨腥A人民共和國城鎮燃氣管理條例》第三十九條第二款 燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練?！秲让晒抛灾螀^安全生產條例》第二十三條第一款 屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位應當建立并落實單位負責人現場帶班制度；第二款 帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發現并妥善處置事故隱患；發現事故險情或者發生事故時，及時組織現場人員撤離，并進行妥善處置?！秲让晒抛灾螀^燃氣管理條例》第三十六條第三款 燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練；第三十七條第二款 發生燃氣事故時，燃氣管理部門及其他有關行政管理部門、燃氣經營者應當根據燃氣事故應急預案，采取相應安全應急措施，立即組織搶險、搶修。《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51-2016）4.1.1-3（略）；5.2.1 搶修人員到達現場后，應根據燃氣泄漏程度和氣象條件等確定警戒區、設立警示標志。在警戒區內應管制交通，嚴禁煙火，無關人員不得留在現場，并應隨時監測周圍環境的燃氣濃度。

2、李某某，騰潔燃氣運行部部長，其未恪盡職守依法履行“三管三必須”職責，未根據本部門的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；未嚴格按照公司制定下發的安全生產管理制度，對所屬班組進行管理，導致所涉班組對所轄管網設備設施安全運行巡查頻次不夠；并對管道上方未見敷設示蹤線等問題失察，對事故發生負直接領導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三條第三款、第十一條第二款、第二十六條第一款、第四十四條第一款、第四十六條第一款；《內蒙古自治區安全生產條例》第三十二條第一款；《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第三十五條；《內蒙古自治區燃氣管理條例》第七條第一款、第三十九條第一款；《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51-2016）第4.2.6條第（5）項的規定，建議供熱供氣服務中心依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，責成騰潔燃氣暫?；蛘叩蹁N其運行部部長的管理資格，并建議臨河區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條、《生產安全事故罰款處罰規定》第二十條第（一）項的規定，對其處以上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰，合計23894.1元[14]。

[14]《中華人民共和國安全生產法》第三條第三款 安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制；第十一條第二款（略）；第二十六條第一款 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責；第四十四條第一款 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第四十六條第一款 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案；第九十六條 生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任?！秲让晒抛灾螀^安全生產條例》第三十二條第一款 供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、垃圾處理、通信等市政基礎設施的運行管理單位和軌道交通運營單位、管線施工和運營單位，應當加強設備、設施日常維護和施工現場安全管理，定期開展巡查和運行安全評價，及時排除生產安全事故隱患?！吨腥A人民共和國城鎮燃氣管理條例》第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行?！秲让晒抛灾螀^燃氣管理條例》第七條第一款 燃氣經營者應當落實安全生產主體責任，建立健全并嚴格執行安全管理制度，負責燃氣供應安全、燃氣設施安全監督管理，在燃氣經營服務活動中主動宣傳普及燃氣使用知識，對燃氣使用安全進行服務指導和技術保障；第三十九條第一款 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全管理責任制度、安全管理網絡、燃氣風險分級管控和隱患排查治理機制，定期對職工進行安全教育和技能培訓，對燃氣設施進行日常巡查、定期檢查和經常性維護、保養?！渡a安全事故罰款處罰規定》第二十條 事故發生單位其他負責人和安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款?！冻擎側細庠O施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51-2016）4.2.6 地下燃氣管道的檢查應符合下列規定：5 應對聚乙烯燃氣管道的示蹤裝置進行檢查。

3、何某，騰潔燃氣運行部班組長，其對公司制定下發的《管網設備設施運行、巡查管理制度》關于定期巡查工作組織落實不力，沒有組織對事故地點埋地中壓燃氣管道進行過泄漏檢測，對事故發生負有責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十六條第一款、第三十六條第二款、第四十四條第一款；《內蒙古自治區安全生產條例》第三十二條第一款；《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第三十五條；《內蒙古自治區燃氣管理條例》第七條第一款、第三十九條第一款；《城鎮燃氣管網泄漏檢測技術規程》（CJJ/T 215-2014）第3.2.2條的規定，建議供熱供氣服務中心依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，責成騰潔燃氣暫停或者吊銷其運行部班組長的管理資格，并建議臨河區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條、《生產安全事故罰款處罰規定》第二十條第（一）項的規定，對其處以上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰，合計15651.6元[15]。

[15]《中華人民共和國安全生產法》第二十六條第一款（略）；第三十六條第二款 生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字；第四十四條第一款（略）；第九十六條（略）?！秲让晒抛灾螀^安全生產條例》第三十二條第一款（略）。《中華人民共和國城鎮燃氣管理條例》第三十五條（略）?！秲让晒抛灾螀^燃氣管理條例》第七條第一款（略）、第三十九條第一款（略）?！冻擎側細夤芫W泄漏檢測技術規程》（CJJ/T 215-2014）3.2.2 埋地管道的泄漏初檢可采取車載儀器、手推車載儀器或手持儀器等檢測方法，檢測速度不應超過儀器的檢測速度限定值，并應符合下列規定：1對埋設于車行道下的管道，宜采用車載儀器進行快速檢測，車速不宜超過30km/h；2對埋設于人行道、綠地、庭院等區域的管道，宜采用手推車載儀器或手持儀器進行檢測，行進速度宜為1m/s。

（二）對有關公職人員處理建議

1、焦某某，中共黨員，團結街道人武部長（2024年11月免職），其未加強分管領域工作的領導，在健康新家園近2年管道施工過程中，未組織對施工現場進行檢查，建議團結街道黨工委給予其誡勉處理。

2、呂某某，中共黨員，供熱供氣服務中心燃氣安全分管領導，其未組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，未組織劃定燃氣設施保護范圍；未落實轄區燃氣設施建設工程、審批備案規定，建議區住建局黨組給予其誡勉處理。

3、賀某，供熱供氣服務中心供熱供氣辦副主任，其未及時發現燃氣企業安全規章制度不健全、安全巡查頻次不到位、人員崗位要求與持證情況不相符等問題，也未組織開展燃氣安全事故應急預案演練工作，建議區住建局黨組給予其誡勉處理。

（三）對事故有關單位行政處罰建議

騰潔燃氣不具備有關法律、行政法規和行業標準規定的安全生產條件，未建立健全并實施生產經營活動全過程安全生產制度，安排不符合特定崗位職業資格要求的從業人員上崗作業，教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度不力，致使從業人員未按制度規定對所轄管網設備設施安全運行進行檢查、維護、保養，導致發生生產安全事故，騰潔燃氣是“12·22”事故發生的責任主體單位，對事故的發生負有主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十條、第三十六條第一款、第二款、第四十四條第一款；《內蒙古自治區燃氣管理條例》第七條第一款、第二十三條、第三十九條第一款；《內蒙古自治區安全生產條例》第十二條第一款、第三款；《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ 51-2016）第3.0.1條的規定，建議供熱供氣服務中心責成騰潔燃氣依法承擔本次事故相應的賠償等責任，并建議臨河區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規定》第十四條第（一）項的規定，對騰潔燃氣處以陸拾萬元罰款的行政處罰[16]。

[16]《中華人民共和國安全生產法》第二十條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動；第三十六條第一款 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準；第二款 生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字；第四十四條第一款（略）；第一百一十四條第一款 發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款?！秲让晒抛灾螀^燃氣管理條例》第七條第一款（略）；第二十三條（略）；第三十九條第一款（略）。《內蒙古自治區安全生產條例》第十二條第一款 生產經營單位應當具備有關法律、法規和國家標準、行業標準、地方標準規定的安全生產條件，建立健全并實施生產經營活動全過程安全生產制度；第三款 從事危險作業或者生產經營場所、設備和設施存在較大危險因素的，生產經營單位除制定第一款規定的制度外，還應當制定專項管理制度?！冻擎側細庠O施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ 51-2016）3.0.1 城鎮燃氣供應單位應建立、健全安全生產管理制度及運行、維護、搶修操作規程。

（四）其他處理建議

1、供熱供氣服務中心未按規定編制本行政區域燃氣發展規劃，未劃定燃氣設施保護范圍，未落實燃氣設施建設工程審批、備案規定，未建立燃氣事故統計分析制度，未開展燃氣安全事故應急預案演練工作；燃氣安全生產檢查工作不嚴不實，動態監管工作滯后，對事故的發生負有監督管理責任。建議供熱供氣服務中心向臨河區委、區政府、區住建局作深刻書面檢查。   

2、團結街道未有效督促所屬部門依法履行安全生產工作職責，對于轄區內天然氣管道施工檢查工作組織開展不到位，對事故的發生負有監督管理責任。建議團結街道向臨河區委、區政府作深刻書面檢查。

3、本次事故中涉及的其他法律責任，如相關施工、民事等法律責任，建議相關當事人通過其他法律途徑解決。

六、事故主要教訓 

騰潔燃氣沒有樹牢安全發展理念，沒有把保護人民生命安全擺在生產經營活動的首要位置，埋地燃氣管道安全生產基礎條件把控失守，管網設備設施運行、巡查等隱患排查治理工作不到位，安全生產規章制度不健全，沒有從源頭上防范化解重大安全風險。

各級、各部門要認真汲取此次事故教訓，引以為戒，嚴格按照國家法律法規規定和《關于進一步加強城鎮燃氣安全管理工作的意見》（巴政辦發〔2025〕2號）要求，督促企業落實安全生產主體責任，特別是供熱供氣服務中心要嚴格落實行業監管責任、強化安全管理職責，針對燃氣企業安全管理存在的問題，開展專項整治活動，同時要以此次事故為教訓，舉一反三，切實加強燃氣行業領域安全監管。

七、事故整改和防范措施

(一)嚴格落實企業主體責任。騰潔燃氣要全面辨識所轄燃氣管網安全狀況并依法進行安全評價，對已建成投用不符合安全生產條件的燃氣管網、設施等及時制定控制措施并進行整改，確保燃氣安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。要建立健全燃氣設施安全管理各項制度，配備必要的燃氣安全巡檢儀器設備，定期開展燃氣設施檢查維護；安排符合崗位資格人員上崗作業，加強燃氣等安全知識和操作技能的教育培訓和考核;建立健全燃氣應急預案和現場處置方案并開展演練，提高先期應急處置能力，嚴防同類型事故再次發生。

(二)深入推進行業源頭治理。供熱供氣服務中心要充分發揮行業管理部門牽頭作用，按規定編制本行政區域燃氣發展規劃、劃定燃氣設施保護范圍，嚴格落實燃氣設施建設工程審批、備案規定，建立健全并落實燃氣事故統計分析等安全生產規章制度，制定完善《燃氣安全事故應急預案》并按規定開展演練，抓實抓細燃氣安全生產各項監管、檢查工作，強化落實燃氣經營單位主體責任和部門監管責任，切實提高安全生產水平，確保安全生產。

(三)切實加強屬地燃氣安全管理。團結街道要定期研究燃氣安全工作，強化社區網格安全督查、考核機制，有序推進本區域燃氣安全各項工作。推進燃氣經營單位負責、屬地監管、社區和群眾監督機制，對燃氣管網設施保護范圍內各類施工，及時向行業監管部門移送線索，跟蹤隱患排查整改。會同、協助有關部門開展燃氣經營、充裝、使用、運輸等問題隱患排查治理，加強日常監督檢查，嚴厲打擊有關違法違規行為。同時，臨河區有關鄉鎮、街道要深刻汲取此次事故教訓，舉一反三，同步開展上述工作。

“12·22”事故調查組

2025年4月14日

初審：苗杰     復審：包慧     終審：李亮