一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，突出夯實(shí)糧食安全根基、突出大面積單產(chǎn)提升、提升糧油生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化耕地輪作制度，穩(wěn)定糧食播種面積，重點(diǎn)鞏固大豆油料擴(kuò)種成果。

（一）突出夯實(shí)糧食安全根基。充分發(fā)揮耕地輪作用地養(yǎng)地、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)和黃河流域綜合治理，多措并舉持續(xù)提升耕地地力，增強(qiáng)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)能力。

（二）突出提升大豆油料產(chǎn)能。充分發(fā)揮耕地輪作在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)中的重要作用，加速推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、大豆和油料產(chǎn)能提升工程，持續(xù)提高大豆和油料生產(chǎn)能力。

（三）加強(qiáng)構(gòu)建合理耕作制度。聚焦穩(wěn)定玉米、大豆油料、支持小麥生產(chǎn)，重點(diǎn)推行玉米、小麥等作物與大豆、向日葵、雜糧雜豆、番茄、辣椒、瓜菜等輪作，著力緩解向日葵連作障礙，控制向日葵列當(dāng)。

二、任務(wù)目標(biāo)

2025年計(jì)劃實(shí)施輪作面積19.22萬(wàn)畝（其中2025年上級(jí)下達(dá)臨河區(qū)輪作任務(wù)面積11萬(wàn)畝，2024年任務(wù)剩余面積8.22萬(wàn)畝）。按照穩(wěn)定糧食播種面積，重點(diǎn)鞏固大豆油料擴(kuò)種成果的要求，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）2025年輪作申報(bào)情況、大豆玉米帶狀復(fù)合種植情況、河灘地禁種高稈作物區(qū)種植情況等因素，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）輪作任務(wù)面積（見(jiàn)附表1）。

三、補(bǔ)貼對(duì)象、內(nèi)容及方式

（一）資金來(lái)源

2025年計(jì)劃使用耕地輪作項(xiàng)目資金2883.89萬(wàn)元，其中2025年上級(jí)下達(dá)資金1650萬(wàn)元，指標(biāo)文號(hào)《關(guān)于下達(dá)2025 年中央耕地建設(shè)與利用資金(耕地輪作等支出方向)預(yù)算的通知》（巴財(cái)農(nóng)〔2025〕517號(hào)）；2024年輪作項(xiàng)目結(jié)余資金1233.89萬(wàn)元，指標(biāo)文號(hào)《關(guān)于下達(dá)2024年中央耕地建設(shè)與利用資金（耕地輪作等方向）的通知》（巴財(cái)農(nóng)〔2024〕624號(hào)）。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象原則上為開(kāi)展耕地輪作的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶及小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂合規(guī)合法的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂協(xié)議的，應(yīng)補(bǔ)簽并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象以合規(guī)合法土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)自愿承擔(dān)輪作任務(wù)的生產(chǎn)主體，按照承擔(dān)的實(shí)際輪作種植面積，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝150元。

（四）補(bǔ)助方式

采取“一卡通”或“對(duì)公”方式發(fā)放補(bǔ)貼，及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。

（五）輪作區(qū)域和規(guī)模

1.麥后復(fù)種燕麥草、白菜等麥后復(fù)種作物，優(yōu)先納入2025年輪作項(xiàng)目中，集中連片復(fù)種面積不低于80畝。

2.辣椒連片種植區(qū)，優(yōu)先納入2025年輪作項(xiàng)目中，每一集中連片實(shí)施區(qū)域面積不低于300畝。

3.其他輪作規(guī)模未做特別規(guī)定的，每一集中連片實(shí)施區(qū)域種植面積不低于300畝。

4.不按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）整體種植計(jì)劃安排進(jìn)行種植的地塊，不納入輪作項(xiàng)目。

任務(wù)面積可根據(jù)實(shí)際完成情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)間進(jìn)行調(diào)整，輪作地塊的作物不能與上年重茬（上年作物如有航拍圖，以航拍作物為準(zhǔn)，如沒(méi)有航拍圖，由村鎮(zhèn)核實(shí)確認(rèn)后上報(bào)）。

（六）輪作模式

河灘地禁種高稈作物區(qū)域， 重點(diǎn)推行大豆、雜糧等矮稈糧食作物與葫蘆、西甜瓜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物輪作，禁止使用化肥、農(nóng)藥、地膜，節(jié)約利用水資源消耗，保護(hù)河道水生態(tài)安全。其他區(qū)域重點(diǎn)推行小麥、玉米等糧食作物與向日葵、西甜瓜、脫水菜、葫蘆等輪作，形成合理的輪作模式，努力擴(kuò)大適宜地區(qū)小麥和玉米種植面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，充分挖掘特色高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)潛力，持續(xù)提升耕地質(zhì)量水平。

主要輪作模式為：

1.糧－糧輪作：小麥－玉米、玉米－小麥等其他糧食作物之間的輪作。

2.糧（經(jīng)）－經(jīng)（糧）輪作：小麥－經(jīng)濟(jì)作物、玉米－經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)作物－小麥、經(jīng)濟(jì)作物－玉米等。

3.單種（套種）－套種（單種）輪作。2024年單種（套種）與2025年套種（單種）有重茬的部分，2025年輪作按照未重茬作物折算輪作面積。（如2024年種植玉米，2025年種植小麥套玉米面積達(dá)到300畝以上，因兩年玉米有重茬，2025年輪作補(bǔ)貼面積為折算小麥的種植面積，以此類推）。

5.對(duì)2023年種植玉米等其他作物、2024年輪作種植大豆油料、2025年仍種植大豆油料的，納入輪作補(bǔ)貼范圍。

6.2025年與2024年不同茬的其他作物。

四、實(shí)施步驟

（一）申報(bào)。按照地塊屬地管理原則，符合輪作條件的生產(chǎn)者向其地塊所在的村委會(huì)上報(bào)今年實(shí)際輪作面積和上年與今年的種植作物，不主動(dòng)申報(bào)的視為放棄。村委會(huì)匯總后將輪作區(qū)域的四至界限、上年今年的種植作物及輪作面積上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）匯總本轄區(qū)的輪作面積、四至界限和上年今年的種植作物報(bào)區(qū)農(nóng)科局。

（二）輪作區(qū)域面積測(cè)繪。區(qū)農(nóng)科局推薦具有測(cè)繪資質(zhì)的第三方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）自主選擇。測(cè)繪組織運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪和調(diào)查等方式及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）上報(bào)的基地進(jìn)行實(shí)地航拍測(cè)繪（測(cè)繪費(fèi)用由補(bǔ)貼主體支付），確定面積、種植屬性（種植的作物、連片情況及面積）等，切實(shí)做到地塊、位置、面積清晰明了。測(cè)繪后出圖，將規(guī)模化集中連片種植的地塊在圖上標(biāo)出，反饋至區(qū)農(nóng)科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。

（三）核實(shí)、上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶對(duì)三方的測(cè)繪圖進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，查漏補(bǔ)缺，核對(duì)無(wú)誤后，按照測(cè)繪圖上標(biāo)出的區(qū)域、面積和作物，農(nóng)戶自行核對(duì)認(rèn)領(lǐng)到戶，并在圖紙上標(biāo)明農(nóng)戶信息。村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)并編制種植戶花名冊(cè)，花名冊(cè)上須有補(bǔ)貼戶信息、補(bǔ)貼面積、今年的種植作物、經(jīng)村社核實(shí)確認(rèn)的上年的種植作物、村社負(fù)責(zé)人員簽名和村委會(huì)公章，村委會(huì)要對(duì)種植花名冊(cè)在本村三務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)公示，公布舉報(bào)電話，公示期7天，拍照存檔，公示期內(nèi)無(wú)異議的以后不再受理。公示無(wú)異議后將花名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)核查補(bǔ)貼面積、今年和去年的種植作物、臺(tái)賬管理等方面，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

（四）簽訂輪作協(xié)議。承擔(dān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、區(qū)農(nóng)科局與承擔(dān)任務(wù)的補(bǔ)貼主體簽訂耕地輪作協(xié)議書（一式三份，區(qū)農(nóng)科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、補(bǔ)貼主體各保留一份），明確實(shí)施面積、補(bǔ)貼資金、相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是明確經(jīng)營(yíng)者、地塊、面積、輪作模式、補(bǔ)助方式和金額，明確上下茬口作物，特別是下茬作物須為目標(biāo)作物。協(xié)議文本由區(qū)農(nóng)科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、補(bǔ)貼主體分別存檔備查，協(xié)議一年一簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要留存相關(guān)臺(tái)賬，同時(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)科局。申報(bào)主體要在協(xié)議中如實(shí)填寫輪作面積、上下茬口作物等信息，如出現(xiàn)虛假申報(bào)，取消其補(bǔ)貼，并按照騙取、套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

（五）清冊(cè)錄入、資金公示。補(bǔ)貼主體如選擇“一卡通”方式領(lǐng)取補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和面積錄入生產(chǎn)者補(bǔ)貼清冊(cè)；補(bǔ)貼主體如選擇“對(duì)公”方式領(lǐng)取補(bǔ)貼，需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證、法人（委托人）身份證、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、收據(jù)。村委會(huì)要對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。補(bǔ)貼資金公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)填報(bào)一卡通認(rèn)定單及提供對(duì)公的資料，經(jīng)區(qū)農(nóng)科局審核同意后，將輪作補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到生產(chǎn)者手中。

（六）匯總分析。2025年11月10日前將本年度實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)做法、下年度資金需求及建議等情況形成總結(jié)報(bào)市農(nóng)牧局種植業(yè)科。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。輪作項(xiàng)目由區(qū)政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）在區(qū)政府的組織下開(kāi)展工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)年度輪作補(bǔ)貼政策，按照區(qū)農(nóng)科局提供的資金分配表做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）補(bǔ)貼資金的撥付等工作；區(qū)農(nóng)科局負(fù)責(zé)輪作項(xiàng)目方案的編寫、總結(jié)的上報(bào)，任務(wù)的分配和調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）一級(jí)報(bào)送的資料進(jìn)行審核及匯總、科技培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))負(fù)責(zé)輪作合同的簽訂，對(duì)行政村（分場(chǎng)）種植戶花名冊(cè)的匯總、核實(shí)、調(diào)查等工作，積極對(duì)接測(cè)繪三方做好輪作項(xiàng)目測(cè)繪面積及種植作物的核實(shí)和監(jiān)管，同時(shí)做好宣傳和社會(huì)矛盾處理工作；村組負(fù)責(zé)把好各類表冊(cè)、數(shù)據(jù)的第一道關(guān)口，特別是面積確認(rèn)、上下茬口作物、資金數(shù)據(jù)等要準(zhǔn)確無(wú)誤，必須執(zhí)行好兩次公示制度。

（二）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。成立技術(shù)小組，積極開(kāi)展輪作技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡快掌握輪作技術(shù)要領(lǐng)，以大豆玉米帶狀復(fù)合種植、春小麥兩改三配套及麥后復(fù)種多元栽培技術(shù)、小麥套晚播向日葵栽培技術(shù)、玉米三優(yōu)兩增全程機(jī)械化技術(shù)、向日葵溝膜壟植抗旱抗鹽耐列當(dāng)栽培技術(shù)、河套灌區(qū)玉米無(wú)膜增密輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)等適合當(dāng)?shù)夭捎玫男录夹g(shù)、新成果為補(bǔ)充，以按照辦小班和講實(shí)用技術(shù)為主，以培訓(xùn)農(nóng)民、合作社技術(shù)人員為重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，編印技術(shù)手冊(cè)，印發(fā)宣傳資料及多種形式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技知識(shí)在農(nóng)民中的普及率。

（三）認(rèn)真宣傳總結(jié)。項(xiàng)目示范區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要通過(guò)微信公眾號(hào)、報(bào)刊、電視、廣播等渠道等多種形式，大力宣傳耕地輪作的重要意義和有關(guān)要求，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)施輪作的積極性和主動(dòng)性；按照農(nóng)業(yè)科技入戶培訓(xùn)和指導(dǎo)要求，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)講座、媒體宣傳等多種形式，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，在服務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家、技術(shù)人員、種糧大戶和農(nóng)民群眾到示范片進(jìn)行學(xué)習(xí)和觀摩。要切實(shí)組織技術(shù)人員深入示范片，分區(qū)域、分季節(jié)、分層次抓好技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)，確保技術(shù)進(jìn)村入戶到田。   

附件：1.2025年臨河區(qū)耕地輪作任務(wù)分配表

2.2025年輪作工作資金概算表

3.臨河區(qū)耕地輪作項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組名單

4.臨河區(qū)耕地輪作項(xiàng)目技術(shù)小組名單
附件1：

2025年臨河區(qū)耕地輪作任務(wù)分配表

備注：任務(wù)面積參考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）2025年輪作意向申報(bào)面積等進(jìn)行分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）間的實(shí)施面積可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

附件2：

2025年輪作工作資金概算表

附件3：

臨河區(qū)耕地輪作工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

      組  長(zhǎng)：安文哲  區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：孟  良  區(qū)農(nóng)科局局長(zhǎng)

郭慶宏  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成  員：高  尚  區(qū)政府辦副主任

李廣文  區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

苗三明  區(qū)農(nóng)科局副局長(zhǎng)

何忠萍  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任   

樊秀榮  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任  

葛惠婷  區(qū)財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)

高海燕  區(qū)農(nóng)科局種植業(yè)股股長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （農(nóng)場(chǎng)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（場(chǎng)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)科局，辦公室主任由苗三明同志兼任,具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼方案擬定、工作協(xié)調(diào)、 上傳下達(dá)等日常事務(wù)工作。

附件4：

臨河區(qū)耕地輪作工作技術(shù)小組名單

組  長(zhǎng): 孟  良  區(qū)農(nóng)科局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng): 苗三明  區(qū)農(nóng)科局副局長(zhǎng)

何忠萍  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

成  員: 樊秀榮  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任

任志江  區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心主任

高海燕  區(qū)農(nóng)科局種植業(yè)股股長(zhǎng)

喬  娜  區(qū)農(nóng)科局科教股股長(zhǎng)

孫秀云  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保股股長(zhǎng)

劉偲琪  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心推廣股股長(zhǎng)

張  勇  區(qū)農(nóng)科局種植業(yè)股干部

魯治宜   區(qū)農(nóng)科局種植業(yè)股干部

張?jiān)氯?  區(qū)農(nóng)科局種植業(yè)股干部

初審：張?jiān)氯?nbsp;   復(fù)審：高海燕    終審：苗三明