臨政辦發(fā)〔2023〕6號

區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處:

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《臨河區(qū)水土保持管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。

                                                               臨河人民政府辦公室  

2023年2月27日     

臨河區(qū)水土保持管理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》，全面加強(qiáng)臨河區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，推進(jìn)水土保持監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)，有效管控人為水土流失，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法依規(guī)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，著力提升水土保持社會管理和服務(wù)水平，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

二、工作舉措

（一）加強(qiáng)源頭管理。做好水土保持法律法規(guī)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位依法開展水土保持工作意識。督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案，確保已開工項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)批盡批。持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于區(qū)域評估范圍內(nèi)項(xiàng)目涉水許可實(shí)施承諾制管理的指導(dǎo)意見》（內(nèi)水保〔2022〕17號）精神，對符合條件的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，簡化審批手續(xù)，提高辦事效能，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）加強(qiáng)過程管理。認(rèn)真做好遙感監(jiān)管圖斑核查整改工作，確保按照相關(guān)工作要求，保質(zhì)保量完成疑似違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑核查整改工作。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）等要求，加強(qiáng)對水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。對遙感和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失問題的，由相關(guān)主管部門按要求進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)事后監(jiān)管。生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對水土保持監(jiān)測評價(jià)結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗(yàn)收報(bào)備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的項(xiàng)目，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況核查。核查應(yīng)當(dāng)以重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對照水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，重點(diǎn)核查驗(yàn)收材料、驗(yàn)收程序、措施落實(shí)和防治效果等內(nèi)容。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作，發(fā)揮好考核指揮棒作用，推動全區(qū)水土保持工作取得實(shí)效。全面實(shí)行水土保持信用監(jiān)管，對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。健全監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處，建立并完善監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，逐一對賬銷號。

三、工作要求

（一）建立聯(lián)席會議制度。建立由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦相關(guān)副主任和區(qū)水利局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，區(qū)直相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員的水土保持監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各成員單位按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)及巴彥淖爾市關(guān)于水土保持工作的決策部署，統(tǒng)籌做好水土保持工作與其他行業(yè)各項(xiàng)政策的有效銜接，確保水土保持工作真正落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)水土保持普法宣傳，推進(jìn)水土保持科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，營造全社會共同關(guān)注、支持和參與水土保持監(jiān)管的良好氛圍。

 附件：1.臨河區(qū)水土保持工作聯(lián)席會議工作制度及各成員單位職責(zé)分工

2.臨河區(qū)水土保持管理工作聯(lián)席會議成員名單

附件 1

臨河區(qū)水土保持工作聯(lián)席會議工作制度

及各成員單位職責(zé)分工

一、工作制度

（一）聯(lián)席會議由召集人主持或委托副召集人主持，原則上每年至少召開1次全體會議。可根據(jù)全區(qū)水土保持工作中需要協(xié)調(diào)解決的突出問題和緊急問題，不定期召開聯(lián)席會議。根據(jù)聯(lián)席會議議題內(nèi)容，有關(guān)部門參加會議。

（二）聯(lián)席會議成員單位將需要提交聯(lián)席會議議定事項(xiàng)，書面形式送達(dá)聯(lián)席會議辦公室匯總，報(bào)召集人審定。會議研究事項(xiàng)由聯(lián)席會議辦公室在會議召開前通知成員單位，并做好會議會務(wù)工作。

（三）各成員單位應(yīng)就聯(lián)席會議議定事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況、存在問題和工作建議及時反饋聯(lián)席會議辦公室。每年年底，各成員單位應(yīng)將年度履職情況書面報(bào)聯(lián)席會議辦公室。

二、各成員單位主要職責(zé)

區(qū)發(fā)改委：在審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目時，將項(xiàng)目批復(fù)抄送區(qū)水利局，定期向區(qū)水利局提供審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目清單。告知項(xiàng)目建設(shè)單位依法應(yīng)在開工前編報(bào)水土保持方案，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（投入使用）前完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，協(xié)同推進(jìn)水土保持“三同時”制度落實(shí)。

區(qū)工業(yè)和信息化局：在審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目時，將項(xiàng)目批復(fù)抄送區(qū)水利局，定期向區(qū)水利局提供審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目清單。告知項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在開工前依法編報(bào)水土保持方案，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（投入使用）前完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，協(xié)同推進(jìn)水土保持“三同時”制度落實(shí)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)將本級水土保持所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

區(qū)自然資源分局：負(fù)責(zé)國土開發(fā)、土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水土流失防治工作。督促國土開發(fā)、土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案、開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作。

區(qū)林草分局：依法做好林業(yè)部門管轄范圍內(nèi)的植樹造林、育林等生態(tài)修復(fù)工作。督促做好林相改造、林木采伐、綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中水土流失防治工作，負(fù)責(zé)查處毀林開墾等違法行為。指導(dǎo)以植樹造林、育林等生物措施防治水土流失工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：配合水利部門協(xié)同推進(jìn)涉及生態(tài)環(huán)境有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時”制度。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)建設(shè)水土流失防治工作。督促負(fù)責(zé)建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工前完成水土保持方案編報(bào)工作，施工期間做好水土流失防治工作，竣工驗(yàn)收（投入使用）前完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收并報(bào)備。及時將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可及竣工驗(yàn)收信息報(bào)區(qū)水土保持工作聯(lián)席會議辦公室。配合水利局開展房地產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通建設(shè)水土流失防治工作。督促職責(zé)范圍內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位開工前完成水土保持方案編報(bào)工作，施工期間做好水土流失防治工作，竣工驗(yàn)收（投入使用）前完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收并報(bào)備。配合水利局開展交通行業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作；宣傳貫徹水土保持法律法規(guī)；負(fù)責(zé)全區(qū)水土流失綜合防治；負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（備案）、水土保持設(shè)施的驗(yàn)收備案和驗(yàn)收備案項(xiàng)目的核查；組織開展水土保持監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)對水土保持違規(guī)行為進(jìn)行督查整改。

區(qū)檢察院：按照《最高人民檢察院 水利部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見＞的通知》， 建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，會同區(qū)水利局通過會商研判、專項(xiàng)行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等，推進(jìn)水土保持問題整改。

區(qū)稅務(wù)局：做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，定期向區(qū)水利局報(bào)送水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳信息。

園區(qū)服務(wù)中心：按照水土保持法等要求做好管轄區(qū)域內(nèi)水土保持防治和監(jiān)管工作，做好園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目水土流失防治工作，竣工驗(yàn)收（投入使用）前完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備工作。積極探索水土保持統(tǒng)一監(jiān)測機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

附件 2

臨河區(qū)水土保持管理工作聯(lián)席會議成員名單

召 集 人：趙國棟    區(qū)政府副區(qū)長

副召集人：羅  鋼    區(qū)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心副主任

溫  涌  區(qū)水利局局長

成    員：高  龍  區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人

郭慶宏  區(qū)財(cái)政局局長

張振國    區(qū)工信局副局長（主持工作）、園區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

周  凱    區(qū)自然資源分局局長

莊玉文    區(qū)林草分局局長

張寶玉    區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

閆  俊  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

馬  彪  區(qū)交通運(yùn)輸局局長

魏春詠  區(qū)檢察院副檢察長

楊麗萍  區(qū)稅務(wù)局副局長

許永峰  區(qū)水利局副局長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)水利局，辦公室主任由溫涌同志兼任，辦公室副主任由許永峰同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作調(diào)整或職務(wù)變動的，由其繼任者履行成員職責(zé)，辦公室不再另行發(fā)文。