臨政辦發(fā)〔2023〕7號

區(qū)直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)黃河保護(hù)和綜合整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2023年2月28日

關(guān)于加強(qiáng)黃河保護(hù)和綜合整治

工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面保護(hù)、治理和改善我區(qū)黃河河道生態(tài)環(huán)境，不斷開創(chuàng)黃河流域人與自然和諧共生新局面。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、各部門共同發(fā)力的原則，加大投入力度，加強(qiáng)管理，廣泛動員全社會力量參與，認(rèn)真開展黃河保護(hù)和環(huán)境綜合整治工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握黃河重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境突出問題，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。

二、工作目標(biāo)

以我區(qū)境內(nèi)黃河管理范圍水域、灘涂的環(huán)境整治為重點(diǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門工作力量，形成合力，加大力度保護(hù)黃河環(huán)境，加快實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建工作，拆除黃河管理范圍內(nèi)的亂搭亂建等違章建筑，切實(shí)解決我區(qū)黃河沿線違章建筑屢拆屢建，環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，祭祀焚燒亂象叢生，生活生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，面源污染漏管失控，濫捕亂釣行為，濕地草地火災(zāi)隱患等突出問題，做好安全巡查和監(jiān)測，建立黃河常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，將河道內(nèi)活動、管理任務(wù)、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位，通過齊抓共管，實(shí)現(xiàn)黃河管理有序，行洪通暢，生態(tài)環(huán)境良好，全面提升黃河沿線的面貌和環(huán)境質(zhì)量，營造一個整潔有序、靚麗、和諧的環(huán)境。

三、整治范圍

臨河區(qū)黃河管理范圍為西起雙河鎮(zhèn)黃河村一組（與杭錦后旗接壤）；東至雙河鎮(zhèn)新榮村五組（與五原縣接壤），南至黃河河道水域，北至黃河堤防北側(cè)100米。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）重點(diǎn)工作任務(wù)

1.重點(diǎn)治理放生祭祀、宗教活動焚燒和殯葬亂象。近年來，隨著黃河岸邊的道路交通條件改善，在黃河河岸邊燒香燒紙燒祭祀品、燃放煙花爆竹現(xiàn)象時有發(fā)生，存在極大火災(zāi)隱患，特別在黃河險工工程、濕地公園內(nèi)經(jīng)常有垃圾、祭祀用品及灰燼，直接影響黃河環(huán)境衛(wèi)生，威脅黃河水生態(tài)環(huán)境，破壞我區(qū)國家衛(wèi)生城市形象。

2.綜合整治沿河生產(chǎn)生活垃圾亂扔亂倒，集中清理河灘種植的薄膜、藥瓶、化肥袋亂扔現(xiàn)象和回收不及時、回收力度不足的問題；加大對沿堤防雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等管理力度，治理清理河道和堤防兩側(cè)農(nóng)作物秸稈、飼草亂堆亂放、亂拋動物尸體現(xiàn)象。落實(shí)沿河村社環(huán)境承包制度，勸導(dǎo)村民群眾、游客減少亂拋亂扔垃圾入河，營造全民參與河道管理的良好氛圍。

3.落實(shí)灘區(qū)住戶遷建，做好違章建筑拆除和管理工作。現(xiàn)在黃河灘區(qū)有集中居住的雙河鎮(zhèn)富河村四組，有住戶29戶，96人；黃河灘區(qū)有種植養(yǎng)殖零散居住點(diǎn)30多處（歷史遺留建的臨時羊盤、活動房車、臨時生產(chǎn)住房）。今年按照上級要求和政策支持，我區(qū)要對雙河鎮(zhèn)富河村四組黃河河道灘區(qū)住戶進(jìn)行整體搬遷，同時要集中力量對河道內(nèi)的違章建筑進(jìn)行拆除、清理。

4.按照“四控”要求，規(guī)范河灘種植和養(yǎng)殖，嚴(yán)格面源污染管理。按照“兩線三區(qū)”黃河灘區(qū)的種植管理要求，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物禁種限種政策，黃河灘區(qū)嚴(yán)禁養(yǎng)殖。要早安排，早部署，加強(qiáng)宣傳，做好農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)種植戶科學(xué)飼養(yǎng)，有效治理養(yǎng)殖污染問題。

5.嚴(yán)格捕魚釣魚、放生管理。目前，黃河水域釣魚、專業(yè)捕魚活動頻繁，機(jī)船非法捕魚猖獗，水生魚類等放生活動無序，影響黃河水生態(tài)安全，要通過長效管理，保護(hù)魚類生態(tài)環(huán)境。

6.抓好防火管理。堤防沿線生態(tài)植被覆蓋率高，防護(hù)林、景觀林形成綠色長廊，我區(qū)黃河濕地公園保護(hù)長度18公里，面積53540畝，濕地生態(tài)植被覆蓋率高，但也存在一定的火災(zāi)隱患，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制火災(zāi)事故發(fā)生。

7.強(qiáng)化黃河涉水安全管理。黃河沿線休閑旅游人越來越多，安全管理不容忽視，要加強(qiáng)安全宣傳，防范涉水安全事故。

8.整治河道水面環(huán)境。通過河道環(huán)境整治行動，進(jìn)一步提升河道表觀環(huán)境質(zhì)量，清除河道內(nèi)枯樹雜草、死角垃圾。打撈水面漂浮物，確保河道環(huán)境整潔優(yōu)美。

（二）責(zé)任分工

各部門要按照各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，全力開展環(huán)境整治工作。具體職責(zé)如下：

1.區(qū)水利局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常巡查監(jiān)管工作，加強(qiáng)黃河河道防洪管理和險工段治理，做好水面環(huán)境監(jiān)測和清污工作，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，治理涉河涉水違法行為；完善黃河河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做好技術(shù)監(jiān)測管理工作。

2.區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)河灘地種植管理，指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥、地膜等面源污染管理工作，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染管理，及時處置野外動物尸體，做好黃黃河捕魚、釣魚和放生等漁政執(zhí)法工作。

3.區(qū)市政環(huán)境發(fā)展（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)打掃和清運(yùn)河道內(nèi)的垃圾。

4.區(qū)林草分局負(fù)責(zé)對黃河堤防兩側(cè)林帶及黃河濕地公園草地管理，做好林草火災(zāi)預(yù)防工作。

5.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對在黃河河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

6.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對黃河沿岸燃放煙花爆竹管控，打擊查處封建迷信活動、水環(huán)境犯罪行為；配合有關(guān)部門處置涉河違法事件。

7.區(qū)民委（民宗局）負(fù)責(zé)對沿河違法祭祀、宗教活動的管理和治理工作。

8.區(qū)交通局負(fù)責(zé)涉河捕魚船舶、航運(yùn)機(jī)船的管理。

9.區(qū)民政局負(fù)責(zé)黃河河道內(nèi)亂埋亂葬等殯葬監(jiān)督管理工作。

10.區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)加大黃河保護(hù)和綜合整治的宣傳，營造濃厚的大環(huán)境大保護(hù)輿論氛圍。

11.區(qū)教育局負(fù)責(zé)中小學(xué)校開展黃河環(huán)境保護(hù)及河湖涉水安全宣傳教育活動。

12.區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)要積極開展保護(hù)黃河環(huán)境衛(wèi)生的形式多樣的公益活動，宣傳營造全社會關(guān)心、保護(hù)“母親河”的熱烈氛圍。

13.區(qū)文旅局負(fù)責(zé)挖掘開發(fā)黃河文化旅游資源，宣傳引導(dǎo)文明旅游，助力加強(qiáng)黃河保護(hù)工作。

14.區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)黃河沖淘搶險、火災(zāi)撲救工作，指導(dǎo)水災(zāi)火災(zāi)預(yù)防工作。

15.區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭查處在河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂倒、亂建的違法行為。

16.區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)黃河保護(hù)和綜合整治項(xiàng)目申報(bào)工作。

17.區(qū)河長辦和區(qū)檢察院要根據(jù)“河湖長+檢察長”聯(lián)動工作

機(jī)制要求，做好河湖生態(tài)環(huán)境整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

18.雙河鎮(zhèn)要按照河湖屬地管理的要求，做好轄區(qū)黃河生態(tài)環(huán)境自控自管工作，主動配合各相關(guān)單位落實(shí)黃河環(huán)境保護(hù)整治的各項(xiàng)工作。

五、工作措施及要求

（一）政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)。部門分工協(xié)作。充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府主導(dǎo)作用，雙河鎮(zhèn)責(zé)任主體和屬地優(yōu)勢，區(qū)直部門發(fā)揮部門職能作用，充分調(diào)動干部、群眾積極性，形成黃河環(huán)境綜合整治的合力。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。各部門合理編制環(huán)境整治目標(biāo)和工作任務(wù)，制定明確責(zé)任分工和具體措施，落實(shí)階段性目標(biāo)，切實(shí)解決本部門負(fù)責(zé)的問題，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（三）健全機(jī)制，長效管理。牢固樹立“常態(tài)管理、長效管理、主動管理”意識，加強(qiáng)本單位本部門對黃河生態(tài)環(huán)境管理組織建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化集中整治與長效管理、冶標(biāo)與治本協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展，確保所有問題整治到位、看得住、管得好、不反彈。

（四）落實(shí)責(zé)任、全面管理。實(shí)行沿堤防分村組管控和區(qū)直單位網(wǎng)格化承包管理，我區(qū)黃河長度為50公里，堤防沿線有12個村，黃河灘區(qū)面積 18.62萬畝，其中可耕地11.2萬畝；區(qū)直單位按照本單位工作范圍和職能對黃河管理范圍進(jìn)行“雙承包”管理，各單位分別承包沿堤村組，按照堤防長度劃分承包責(zé)任段落，同時又將整治任務(wù)對應(yīng)部門職能進(jìn)行網(wǎng)格化承包管理。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。黃河環(huán)境整治要建立工作臺賬，納入單位年度考核之中，各單位確保完成環(huán)境保護(hù)綜合整治工作任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府督查室要不定期的對各部門各單位承包的工作任務(wù)及責(zé)任段落工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，對工作不力，互相推諉、不作為、亂作為的，將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。