各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)部門，臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司：

《臨河區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理方案》已經(jīng)臨河區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室    

                          2024年7月5日       

臨河區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理方案

學(xué)生校外托管機構(gòu)，是指由公民、法人或其他組織成立的，受學(xué)生監(jiān)護人委托，在非在校時段為學(xué)生提供接送、就餐、休息等托管服務(wù)的機構(gòu)。為進一步規(guī)范學(xué)生校外托管機構(gòu)管理，保障中小學(xué)生身心健康和安全成長，明確各有關(guān)部門具體監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合臨河區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，為規(guī)范管理學(xué)生校外托管機構(gòu)，保障中小學(xué)生（以下簡稱學(xué)生）身心健康和安全成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》《關(guān)于印發(fā)〈巴彥淖爾市學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法〉的通知》（巴政辦發(fā)〔2023〕68號）、《臨河區(qū)直有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)2023年第1次動態(tài)調(diào)整清單》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

二、監(jiān)督管理及服務(wù)要求

（一）場所標準

開辦學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)具備以下條件，且必須申領(lǐng)學(xué)生校外托管機構(gòu)信息公示卡。

1.學(xué)生校外托管機構(gòu)的公民或法人應(yīng)當具有完全民事行為能力。經(jīng)營者和從業(yè)人員無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄（公安部門核查）；無傳染性疾病、精神疾病或其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病，持有健康合格證明（衛(wèi)健部門核查）；掌握食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治基本知識（市場監(jiān)管、衛(wèi)健部門督導(dǎo)）。

2.托管學(xué)生在25人（含25人）以下的，應(yīng)當配備2名以上工作人員；每增加20名學(xué)生，應(yīng)當相應(yīng)增加1名工作人員（教育部門核查）。

3.經(jīng)營場所設(shè)置在三層及以下（不含地下室，不得在車庫），設(shè)有男、女分隔的水沖式衛(wèi)生間，人均使用面積不得少于6平方米（住建部門核查）；房屋質(zhì)量符合安全標準（住建部門核查）；配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到門口、廚房、學(xué)生活動區(qū)域全覆蓋，存儲期不少于90日（公安部門核查）；室內(nèi)必須配備有感煙探測器、滅火器、滅火毯、規(guī)范的電源設(shè)施、應(yīng)急燈、安全出口標志、應(yīng)急手電、防毒面具和暢通的消防通道等消防安全設(shè)施和燃氣報警設(shè)備，經(jīng)營者能夠熟練操作器材，消防通道保持暢通（消防、公安部門核查）。

4.休息場所不能是密閉空間，男、女學(xué)生休息區(qū)域分開設(shè)置，具備良好的通風(fēng)換氣條件，設(shè)紫外線消毒燈，男女宿舍均需有單獨房門，且外門為防盜門，分別對應(yīng)設(shè)男、女專人照管，不得與托管學(xué)生以外的人員混居；男從業(yè)人員與女學(xué)生，女從業(yè)者與男學(xué)生在住宿場所要做到“硬隔離”；保證1人1床，床鋪不得高于兩層，不得設(shè)置通鋪、地鋪，床與床之間有適當間隔。休息場所在經(jīng)營場所以外的，生均使用面積不得少于3平方米（住建部門核查）。

5.廚房和就餐場所應(yīng)設(shè)在學(xué)生校外托管機構(gòu)場所內(nèi)，實行分餐制。廚房獨立設(shè)置，面積應(yīng)當與就餐人數(shù)及供應(yīng)食品種類、數(shù)量相適應(yīng)，并具有相應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等區(qū)域；天花板、墻壁、地面裝修材料無毒、無異味、耐腐蝕；配備能正常運轉(zhuǎn)的抽油煙機，內(nèi)設(shè)食品原料清洗水池、食品儲存冰箱冰柜、食品留樣容器和餐飲具清洗、消毒、保潔等設(shè)施。餐飲服務(wù)經(jīng)營行為應(yīng)嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。就餐環(huán)境與食品加工區(qū)域分開設(shè)立。（市場監(jiān)管部門核查）。

6.落實食品留樣制度。每餐取各種食品成品不少于200克的樣品，留置于專用設(shè)備中冷藏保存48小時（上鎖），并做好留樣記錄，以備查驗（市場監(jiān)管部門核查）。

7.廚房用水、生活飲用水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749）》規(guī)定（衛(wèi)健部門核查）。

8.符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

（二）登記管理

申請設(shè)立學(xué)生校外托管機構(gòu)按照下列程序辦理：

1.學(xué)校在職教師及其他工作人員不得舉辦或參與經(jīng)營學(xué)生校外托管機構(gòu)，不得在學(xué)生校外托管機構(gòu)兼職。不得利用職務(wù)之便，為學(xué)生校外托管機構(gòu)提供生源和經(jīng)營便利。違反相關(guān)規(guī)定的，由教育部門依法依規(guī)處理。

2.舉辦者在每學(xué)期開學(xué)35日前向預(yù)托管學(xué)生的學(xué)校提交《學(xué)生校外托管機構(gòu)申請表》，經(jīng)營者及從業(yè)人員身份證明、健康證明、無犯罪記錄證明，房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議（租房經(jīng)營者提供）、保證食品安全和學(xué)生安全的規(guī)章制度，營業(yè)執(zhí)照，餐飲服務(wù)備案登記材料。

3.各有關(guān)學(xué)校收到申請后8日內(nèi)將具備條件的學(xué)生校外托管機構(gòu)名單及相關(guān)資料上報臨河區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各有關(guān)學(xué)校報送名單2個工作日內(nèi)，將申請資料送各成員單位，各成員單位對照本方案“場所標準和服務(wù)要求”規(guī)定在5個工作日內(nèi)核查并提出意見，將符合條件的學(xué)生校外托管機構(gòu)名單（及核查資料復(fù)印件）報區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各成員單位的意見，對符合要求的，向舉辦者發(fā)放《學(xué)生校外托管機構(gòu)信息公示卡》；并在開學(xué)10日前，在區(qū)政府網(wǎng)站和各中小學(xué)門前顯著位置公示符合條件的學(xué)生校外托管機構(gòu)基本信息（包括名稱、經(jīng)營者、地址、聯(lián)系電話），公示時間不得少于10日；期間，將本轄區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)基本信息名單上報市學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.學(xué)生校外托管機構(gòu)舉辦者或經(jīng)營者變更的，應(yīng)當在變更前7個工作日內(nèi)將變更情況向旗縣區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室告知各成員單位，并履行有關(guān)變更程序。學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)營場所變更的，按本方案“場所標準和服務(wù)要求”規(guī)定條件和“登記管理”規(guī)定程序重新辦理。

6.未申請和未通過備案審核的任何企業(yè)或個人，不得開展學(xué)生校外托管活動。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由相關(guān)職能部門予以關(guān)停取締。

7.經(jīng)公示合格的學(xué)生校外托管機構(gòu)在一年內(nèi)未受到學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位行政處罰或兩次（含兩次）以上責(zé)令整改的，下一年度直接列入符合條件的名單并予以公示。

（三）服務(wù)要求

學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)營者應(yīng)當履行下列管理義務(wù)：

1.與托管學(xué)生監(jiān)護人簽訂《學(xué)生校外托管服務(wù)協(xié)議》，明確托管期限、收費標準、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及雙方協(xié)商一致的其他條款。

2.在服務(wù)場所公示收費標準。停止托管服務(wù)的，經(jīng)營者應(yīng)當提前30日通知被托管學(xué)生監(jiān)護人，并向?qū)俚貙W(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備，說明退還托管費用等情況。

3.安排專人負責(zé)托管學(xué)生的接送工作，“點對點、手對手”交接，預(yù)防和避免暴力、欺凌、邪教、毒品等侵害，保護托管學(xué)生身心健康和安全；發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病、受傷或者其他緊急情況時，應(yīng)當及時救助、處置并通知學(xué)生監(jiān)護人和所在學(xué)校。

4.對學(xué)生登記造冊，并將學(xué)生名冊以及專門接送學(xué)生的工作人員身份證明提交學(xué)生所在學(xué)校。

5.加強對托管學(xué)生的管理，禁止托管學(xué)生在學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)營場所及周邊喧鬧擾民，負責(zé)處理引發(fā)的鄰里糾紛。

6.建立食品安全、日常消毒、病媒防治等相關(guān)制度及崗位責(zé)任制并在醒目位置公示，接受家長和社會的監(jiān)督；發(fā)生食源性疾病、傳染病及其他突發(fā)公共事件，應(yīng)當及時采取措施，同時向當?shù)亟逃⑿l(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門報告，并通知學(xué)生監(jiān)護人及其學(xué)校。

7.不得開展學(xué)前教育及各類教育培訓(xùn)，不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒，不得從事與托管活動無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

三、組織保障及部門職責(zé)

（一）成立臨河區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

臨河區(qū)人民政府成立臨河區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管教育、市場監(jiān)管工作的副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管教育工作的副主任、區(qū)市場監(jiān)管局局長、區(qū)住建局局長、區(qū)衛(wèi)健委主任、消防救援大隊大隊長、區(qū)教育局局長、應(yīng)急管理局局長、民政局局長任副組長。成員由市場監(jiān)管、教育、公安、住建、衛(wèi)健、消防、應(yīng)急、民政、物業(yè)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，每學(xué)期至少組織開展一次學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)和安全隱患排查整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)教育局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、籌備召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議、調(diào)度成員單位工作情況、信息匯總報送等日常工作。

區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)當組織、督促各成員單位對學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)營者進行食品安全、衛(wèi)生防疫、消防安全、突發(fā)事件應(yīng)急處置、地震避險、應(yīng)急救護等知識培訓(xùn)，每學(xué)期至少一次。每學(xué)期開學(xué)后，組織成員單位對學(xué)生校外托管機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，學(xué)期內(nèi)做到全覆蓋，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題由相應(yīng)的成員單位責(zé)令整改。學(xué)生校外托管機構(gòu)在服務(wù)期限內(nèi)擅自停止托管服務(wù)的，違規(guī)開展教育培訓(xùn)的，由學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室納入學(xué)生校外托管機構(gòu)黑名單管理。

區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。應(yīng)當實行監(jiān)管信息共享和聯(lián)合監(jiān)管制度。各成員單位應(yīng)當每學(xué)期不少于2次（一年不少于4次）檢查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題以及作出的行政處罰或責(zé)令整改信息告知校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及其他成員單位，形成監(jiān)管合力。在每學(xué)期結(jié)束后15個工作日內(nèi)將本單位本學(xué)期對學(xué)生校外托管機構(gòu)開展監(jiān)督檢查情況報至學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對存在不作為、亂作為以及推諉扯皮行為的，由有權(quán)機構(gòu)依法予以處理。

（二）部門職責(zé)

教育部門。教育部門負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對學(xué)生校外托管機構(gòu)進行調(diào)查摸底，督促指導(dǎo)學(xué)校引導(dǎo)有需求的家長選擇經(jīng)公示符合條件的托管機構(gòu)，同時做好學(xué)生衛(wèi)生防疫、安全知識的宣傳教育。會同市場監(jiān)管部門制定《學(xué)生校外托管服務(wù)協(xié)議》范本，供學(xué)生校外托管機構(gòu)與學(xué)生監(jiān)護人參考使用。負責(zé)將存在隱患校外托管機構(gòu)中的學(xué)生分流至符合安全條件的校外托管機構(gòu)。

市場監(jiān)督管理部門。依法負責(zé)對營利性學(xué)生校外托管機構(gòu)的商事登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對提供餐飲服務(wù)的學(xué)生校外托管機構(gòu)實行備案登記，負責(zé)制定學(xué)生校外托管機構(gòu)餐飲食品安全要求，對學(xué)生校外托管機構(gòu)管理人員和負責(zé)人進行食品安全知識培訓(xùn)，負責(zé)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查、違法案件的調(diào)查處理和食品安全狀況監(jiān)測并定期發(fā)布信息。

學(xué)生校外托管機構(gòu)未取得營業(yè)執(zhí)照或偽造營業(yè)執(zhí)照從事校外托管經(jīng)營活動的，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準要求食品的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，會同教育等部門移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

衛(wèi)生健康部門。負責(zé)學(xué)生校外托管機構(gòu)衛(wèi)生防疫監(jiān)管工作。為學(xué)生校外托管機構(gòu)從業(yè)人員提供健康檢查服務(wù)，對合格者發(fā)放健康證明。學(xué)生校外托管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情未報告的，違反衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的，由衛(wèi)健部門依法依規(guī)處理。

消防救援部門。負責(zé)將符合消防安全重點單位界定標準的學(xué)生校外托管機構(gòu)納入監(jiān)督抽查范圍。督促指導(dǎo)學(xué)生校外托管機構(gòu)完善消防安全設(shè)施，加強對學(xué)生校外托管機構(gòu)從業(yè)人員消防知識、技能的集中教育培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展防火安全工作。對學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，由消防部門聯(lián)合相關(guān)部門依法予以查處。

公安部門。負責(zé)學(xué)生校外托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安巡查，依申請核查學(xué)生校外托管機構(gòu)經(jīng)營者及從業(yè)人員的犯罪記錄信息。對學(xué)生校外托管機構(gòu)進行日常消防監(jiān)督檢查，并指導(dǎo)其做好各項安全防范。對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛、駕駛員及接送活動按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國校車安全管理條例》進行監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負責(zé)學(xué)生校外托管機構(gòu)房屋質(zhì)量安全、燃氣使用安全和建筑物消防設(shè)計、備案、審驗情況的監(jiān)督管理。指導(dǎo)學(xué)生校外托管機構(gòu)開展房屋安全隱患排查。

民政部門。負責(zé)辦理非營利性學(xué)生校外托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位法人登記。

應(yīng)急、人社、稅務(wù)等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好學(xué)生校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、街道。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者停止托管服務(wù)的，應(yīng)當及時報告區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各有關(guān)學(xué)校。應(yīng)當宣傳、引導(dǎo)有需求的家長選擇經(jīng)公示符合條件的學(xué)生校外托管機構(gòu)托管學(xué)生，并在開學(xué)后1個月內(nèi)統(tǒng)計本校學(xué)生托管情況報區(qū)教育局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）或街道。

各有關(guān)社會力量。鼓勵社會力量監(jiān)督學(xué)生校外托管機構(gòu)的經(jīng)營活動。區(qū)有關(guān)職能部門對群眾的投訴舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處置，并將處置結(jié)果反饋投訴舉報人。