各鄉鎮人民政府、農場、辦事處，區直相關部門：

經區政府研究，現將《臨河區加快推進居家和社區養老服務體系建設實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：《臨河區居家和社區養老服務工作領導小組》      

                                                                                                         臨河區人民政府辦公室 

2022年3月24日

臨河區加快推進居家和社區養老服務

體系建設實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）《內蒙古自治區養老服務條例》《關于加快推進居家和社區養老服務工作的指導意見》（內民政發〔2019〕87號）《關于做好內蒙古自治區養老服務績效考核工作的通知》（內民政發〔2021〕68號）等文件精神，加快推進全區居家和社區養老服務體系建設，進一步提升居家和社區養老服務水平，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對人口老齡化，加快建設以家庭為核心、社區為依托、信息化為手段、專業化服務為支撐、醫養康養相結合、功能完善、規模適宜、覆蓋城鄉的居家和社區養老服務體系，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，大力推動養老服務結構不斷優化，社會有效投資明顯擴大，養老服務持續改善，滿足老年人就地就近養老的愿望和需求。

二、工作目標

2021年底前全區已建成3個具備綜合功能的街道養老服務中心和7個社區養老服務站，社區養老服務覆蓋率大于50%；到2022年，力爭全區所有街道各建一個具備綜合功能的街道養老服務中心，服務覆蓋率達到90%以上；到2025年，全區建立起形式多樣、覆蓋全面的居家和社區養老服務網絡，服務設施不斷改善，服務內容不斷拓展，服務方式不斷豐富，服務質量不斷提高、市場化技術全面應用，市場主體富有活力，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷擴大，居家社區養老服務業成為促進全區經濟社會發展的新動能。

三、重點任務

（一）加大居家和社區養老服務支持力度

1.加強資金扶持。鼓勵引導社會資本、慈善捐款參與社區居家養老服務，形成政府、市場、社會共同參與的資金籌措格局。統籌使用各級投入養老服務業發展的資金，優化財政支持養老服務發展的支出結構，相關資金更多用于支持居家和社區養老服務。區財政對社區居家養老服務設施建設要給予資金支持。

2.落實配建標準。新建、改建和擴建住宅區應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準配套建設養老服務設施，并與建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付。已建成的住宅區未配套建設養老服務設施或者養老服務設施未達到建設規劃標準的，應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。2021年新建城區、新建居住區按標準要求配套建設養老服務設施已實現全覆蓋。到2025年，老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等補建一批養老服務設施，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步完善。

3.規范管理使用。新建住宅小區項目驗收合格后，應按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向項目所在地鄉鎮（街道）辦理移交手續，簽訂《社區養老服務設施用房移交協議書》并于30日內完成移交工作。配建的社區居家養老服務設施，由鄉鎮（街道）統一管理，通過招標、委托等方式，根據實際無償或低償委托專業機構和服務組織使用，合同每五年一簽，并在協議中約定退出機制和普惠性收費標準，引導其按照保本微利的原則提供持續穩定的服務，民政部門按照合同監督其運營情況。2021年全區社區養老服務設施綜合利用率已達到50%；2022年底前，力爭達到100%。

4.加大政策支持。由專業機構和服務組織托管運營的社區養老服務設施，可優先承接政府購買居家養老服務項目，將社會力量舉辦、符合條件的專業化社區居家養老服務機構（組織）納入家政服務業、扶持社會組織等政府政策扶持范圍，積極落實國家稅費減免、創業補貼、投融資支持等相關優惠政策，對社區養老服務機構（組織）給予房租、用水用電用氣等價格優惠。

5.培育龍頭品牌。支持專業服務精準、地方特色鮮明、品牌信譽良好的大型養老機構和社區居家養老服務機構（組織）走專業化、標準化、連鎖化、品牌化發展道路，承擔社區居家養老服務示范引領、功能試驗、專業培訓、品牌推廣等職能。支持家政、物業等企業組織拓展服務領域，規模化承接、連鎖化運營社區居家養老服務設施。2022年底前，全區范圍內培育扶持1家以上本地居家社區養老服務企業或社會組織。

（二）加快推進居家社區機構養老協調發展

1.發揮養老機構“溢出效應”。鼓勵養老機構參與運營社區居家養老服務設施。支持有條件的養老機構成立社區養老服務部，或加掛街道養老服務中心、社區養老服務站牌子，為就近老年人提供日托、全托、助醫、助餐、助浴、康復護理等社區養老服務。

2.提升養老服務設施居家輻射能力。繼續支持養老機構、社區養老服務設施依托養老服務信息平臺或專業服務組織，將養老服務延伸到家庭，2022年底前，力爭30%的養老機構能夠通過線上和線下相結合的方式，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等規范化、多樣化、個性化的服務。

3.開展助老食堂試點。鼓勵養老機構、社區養老服務設施和農村互助幸福院等養老服務設施發揮資源優勢，探索開展城市社區助老食堂、農村老年餐桌試點，突出公益屬性，兼顧微利，為居家老年人提供助餐服務。政府購買居家養老服務的補助資金重點保障服務對象的助餐等剛需服務，每天最多補助兩餐，早餐不超過2元，午（晚）餐不超過4元。積極引導村（居）委會、餐飲服務企業、社會組織、志愿者等多方參與，建立以社會化、品牌化、連鎖化運營為主的多元化投入經營機制。

4.完善家庭養老支持政策。通過政府購買服務等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。探索開展養老機構家庭照護床位試點，在老年人家中按照養老機構服務的基本要求進行適老化改造和信息化建設，依托專業醫護隊伍、智能養老設備和服務平臺，為有康養需求的老年人提供線上線下服務，讓老年人在家享受與入住機構同等的養老服務。

（三）建立特殊和困難老年人兜底服務制度

1.建立政府購買居家養老服務制度。深入推進政府購買居家養老服務工作，重點保障經濟困難、高齡、失能失智、失獨、留守、計劃生育特殊家庭等老年人的居家養老服務需求，確保困難老年人共享全面建成小康社會新成果。

2.開展適老化改造工程。結合城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升，積極推進居家適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便捷的養老環境。采取政府補貼等方式，對納入特困供養、脫貧人口范圍的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》給予最急需的適老化改造。積極引導社會老年人家庭進行適老化改造，有條件的可給予適當補貼。

3.建立居家養老探訪服務制度。各街道（鄉鎮）可委托就近的綜合養老服務中心、農村敬老院、社區養老服務站、社區嵌入式養老機構等第三方機構面向獨居、高齡、經濟困難等特殊居家老年人開展關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、精神慰藉等服務。2021年全區基本建立了居家養老探訪服務制度，月探訪率達到50%。2022年，力爭達到100%。

（四）發展農村居家和社區養老服務

1.規范農村互助幸福院運營。結合實施鄉村振興戰略，加強農村養老服務設施建設，鼓勵以（村）級鄰里互助點、農村互助幸福院為依托發展互助式養老服務。農村互助幸福院的運營管理主體是村（居）委會，民政部門負責業務指導。社會組織、志愿者組織也可參與運營管理，可嘗試引入社會化運營方式。幸福院利用其互助的優勢，在重點滿足高齡、獨居老年人生活照料需求的基礎上，為院內全體老年人提供精神慰藉、文化娛樂等服務，成為農村居家養老的主陣地。

2.提升敬老院居家養老服務功能。開展特困人員集中供養機構改造提升三年行動，全面改善設施環境，提升輻射帶動能力，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，積極為農村其他經濟困難、高齡、失能失智、留守等特殊老年人提供日托和上門養老服務。供養人數較少、服務功能較弱的要逐步關停撤并，改造成區域性養老服務中心，使其具備業務指導，上門服務等綜合功能。

（五）加快智慧養老服務平臺建設

落實好市級智慧養老服務平臺建設要求，構建“1+N”智慧養老服務模式：“1”即市級綜合智慧養老服務平臺，建設覆蓋市、旗縣區、鄉（鎮）、（村）四級，具備信息管理、養老服務等功能的一體化綜合信息服務平臺，對接養老服務需求與供給;“N”即各居家養老服務機構、市場主體、社會組織自建的子系統。通過統籌全區養老服務熱線，試點推動居家社區養老緊急救援工作。2022年，子系統與市級綜合智慧養老服務平臺網絡互通、信息共享、服務對接。

（六）深化社區養老醫療融合發展

支持有條件的醫療機構托管或連鎖運營社區居家養老服務設施，參與社區居家養老服務。按照方便就近、互惠互利的原則，鼓勵社區養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的簽約合作。實施社區醫養結合能力提升工程，社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院利用現有資源，內部改擴建一批醫養結合服務設施，重點為失能失智老年人提供集中或居家醫養結合服務。城區新建社區衛生服務機構可內部建設社區醫養結合服務設施。有條件的基層醫療衛生機構可設置康復、護理、安寧療護病床和養老床位，為老年人開展定期巡診、上門服務、健康管理、心理疏導、醫療護理、臨終關懷等服務。實現養老和醫療康復資源共享，醫養融合模式更加成熟，健康養老服務業健康持續發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將社區居家養老服務發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃。成立由區長任組長，相關副區長任副組長，區直有關部門為成員的領導小組，健全政府主導、民政負責、上下聯動、部門協同、社會參與的居家和社區養老服務工作領導機制。各相關部門要切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、監督管理等職責，積極探索創新，貫徹落實相關任務要求。

（二）明確部門職責。民政部門切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責；財政部門要加大投入力度，做好資金匹配，為全區社區居家養老服務發展提供必要保障；發展改革部門要做好項目爭取和安排，支持社區居家養老設施建設；自然資源部門要將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃，加強新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃工作，并就未按要求辦理配建社區養老服務設施用房移交手續的暫緩辦理住宅小區不動產登記手續；住建部門要牽頭負責新建住宅小區與配套養老服務設施同步建設、同步驗收政策落地；稅務部門要貫徹落實促進養老服務發展的各項優惠稅收政策，不斷完善吸引扶持社會力量投資養老服務的稅收政策措施。市場監管、應急、文體、醫保等各成員單位按照職責分工負責，緊密配合，協同推進。

（三）積極宣傳引導。各職能部門要充分利用報刊、廣播電視、網絡等各種媒體，積極引導社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面，重點宣傳一批居家和社區養老服務企業和社會組織，提升社會參與居家和社區養老服務的意識和水平，讓更多老年人享受到養老服務改革的紅利。

附件

臨河區居家和社區養老服務工作領導小組

為加強對全區居家和社區養老服務工作的組織領導和統籌協調，確保各項工作任務有序推進和順利完成，經區政府研究，決定成立臨河區居家和社區養老服務工作領導小組。組成人員名單如下：

組   長：魏  晉   區委常委、區政府常務副區長

副組長：徐衛東   區政府副區長

成   員：劉超峰   區政府辦副主任

郝建軍   區委組織部副部長、老干部局局長

楊金平   區民政局局長

郭慶宏   區財政局局長

姜  龍   區衛生健康委員會主任

劉  宜   區醫療保障局局長

閆  俊   區住房和城鄉建設局局長

周  凱   區自然資源分局局長

李治文   區人力資源和社會保障局局長

尚永亮   區市場監督管理局局長

王  健   區文化旅游體育局局長

李  泉   區農牧局局長

陳冠廷   區商務局局長

王金龍    區應急管理局局長

吳春雨   區消防救援大隊大隊長

魏曉光   區科學技術局局長

任光發   區審計局局長

燕  軍   區統計局局長

劉  煜   區公安分局政委

張  嚴   區工業和信息化局局長

劉  勇   國家稅務總局巴彥淖爾臨河區稅務局局長

王  生   區發展和改革委員會副主任

各鄉鎮、農場、街道黨（工）委書記

領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長楊金平兼任，負責協調處理領導小組日常具體工作,督促檢查各成員單位居家和社區養老服務工作任務落實情況。