臨政發〔2021〕12號

各鄉鎮人民政府、農場、辦事處，區直各單位，各企事業單位，駐區各單位：

《臨河區重大行政決策程序實施細則》（見附件）已經臨河區人民政府2021年第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

臨河區人民政府        

2021年12月24日      

 臨河區重大行政決策程序實施細則

總 則

第一條 為了更好貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）、《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》（內蒙古自治區人民政府令第248號）、《巴彥淖爾市重大行政決策程序實施細則》，提高決策質量和效率，明確決策責任,結合我區實際，制定本實施細則。

一、適用范圍

第二條 區人民政府作出和調整重大行政決策的程序，適用本實施細則。

區人民政府所屬部門以及鄉鎮（農場）人民政府、街道辦事處作出和調整重大行政決策的程序，參照本實施細則執行。

二、決策原則

第三條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第四條 重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策原則。

三、決策事項

第五條 本實施細則所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；

（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規對前一款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。政府立法決策以及突發事件應急處置決策不適用于本實施細則。

四、目錄管理

第六條 重大行政決策實行目錄管理。

區人民政府可以根據本實施細則第五條第一款的規定，結合職責權限和本地實際，確定本地區重大行政決策事項目錄、標準，經區委同意后向社會公布，并根據實際情況調整。

區人民政府所屬部門以及鄉鎮（農場）人民政府、街道辦事處可以結合職責權限和本部門、本地實際，確定本部門、本地重大行政決策事項目錄、標準，經同級黨委（黨組）同意后向社會公布，并根據實際情況調整。

第七條 重大行政決策事項目錄可以包括以下內容：

（一）決策事項名稱；

（二）決策承辦單位；

（三）決策時間安排；

（四）其他需要包括的內容。

第八條 凡是列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應當按照國家、自治區和本細則規定的重大行政決策程序實施。

第九條 區人民政府辦公室是本區重大行政決策事項目錄的主管部門，負責組織制定區政府重大行政決策事項目錄，指導區人民政府所屬部門以及鄉鎮（農場）人民政府、街道辦事處重大行政決策事項目錄的制定工作。

第十條 區人民政府辦公室在組織制定重大行政決策事項目錄前，應當向本級人民政府所屬部門征集決策事項建議，并可以根據需要，向下級人民政府、其他國家機關、社會團體、企事業單位和社會公眾征集決策事項建議。

第十一條 區人民政府所屬部門應當對照決策事項范圍，結合本地區年度工作要點和各自領域重點工作，將擬提請區人民政府決策的決策事項，向區人民政府辦公室申報。

第十二條 經區人民政府批準的重大行政決策事項目錄由區人民政府辦公室印發實施，向社會公布，并按照要求向上級政府備案。

五、職責分工

第十三條 區人民政府辦公室負責本行政區域重大行政決策相關工作的組織、協調和指導。

決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負責重大行政決策草案擬訂和履行相關決策程序等工作。

六、監督考核

第十四條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。

上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。

第十五條 公民、法人和其他組織有權對重大行政決策工作進行監督，并提出意見和建議。

第十六條 重大行政決策情況應當作為考核評價區人民政府及其領導人員的重要內容,并納入法治政府建設指標體系。

分 則

七、決策啟動

第十七條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進行研究論證后，報請區人民政府決定是否啟動決策程序：

（一）上級人民政府提出要求或者區人民政府領導人員提出建議的，由區人民政府辦公室交有關單位研究論證；

（二）區人民政府所屬部門或者下一級人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關規定研究論證：

（三）人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內容涉及的單位研究論證。

第十八條 區人民政府決定啟動決策程序的，應當明確決策承辦單位和辦理期限。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十九條 決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關專家或者專業機構起草決策草案。

第二十條 決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。

第二十一條 決策事項涉及區人民政府所屬部門、下一級人民政府等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協商；不能取得一致意見的，應當向區人民政府說明爭議的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據。

八、公眾參與

第二十二條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

第二十三條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料。公開征求意見的期限一般不少于三十日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過召開新聞發布會、專家訪談等方式進行解釋說明。

第二十四條 公開征求意見時公布的主要信息包括：

（一）決策草案文本、制定依據、起草說明等；

（二）公眾提出意見建議的途徑、方式和起止時間；

（三）承辦部門的聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

第二十五條 決策承辦單位采取民意調查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關系的第三方進行。

民意調查可以通過網絡、電話、當面問詢等方式進行。民意調查的內容應當用詞簡潔、明確易懂。

第二十六條 根據決策事項內容和需要，區人民政府應當廣泛聽取人大代表、政協委員以及有關基層組織的意見和建議。

第二十七條 決策事項涉及企業、特定行業的，決策承辦單位應當廣泛聽取行業商會協會、企業代表，特別是民營企業、中小微企業等市場主體的意見。

第二十八條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見和建議。

第二十九條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的，依照其規定。

聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但依法不予公開的除外。

第三十條 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布舉行聽證會的公告和決策草案及其說明等材料。公告應當包括下列內容：

（一）聽證會時間、地點；

（二）聽證內容；

（三）聽證會參加人名額和產生辦法；

（四）聽證會報名方法和聯系方式；

（五）其他有關事項。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。

聽證會材料應當于召開聽證會七日前送達聽證參加人。

第三十一條 聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

聽證參加人另行書面提出決策草案的，應當說明依據和理由。

第三十二條 聽證會組織單位應當根據聽證會記錄制作聽證報告，作為重大行政決策的重要依據。

九、專家論證

第三十三條 對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第三十四條 選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第三十五條 決策承辦單位應當根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜程度、時間要求等實際情況，給予專家、專業機構一般不少于七個工作日的研究時間。

第三十六條 參加重大行政決策論證的專家、專業機構應當獨立開展論證工作，有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利，依法履行保密義務，并對提出的論證意見負責。

第三十七條 區人民政府可以根據專家論證工作需要，遴選具有豐富專業知識和實踐經驗的專家學者及行業專家，建立本級人民政府重大行政決策咨詢論證專家庫。

沒有建立決策咨詢論證專家庫的，可以使用上級行政機關的專家庫。

第三十八條 決策咨詢論證專家庫成員可以從行業主管部門、教育科研機構、行業協會、商會、社會組織、有關企業等單位中選聘。

第三十九條 聘任的決策咨詢論證專家庫成員應當具備下列條件：

（一）政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策；

（二）具有良好的職業道德和社會責任感；

（三）具有較高的政策理論水平和較強的服務決策能力；

（四）熟悉相關領域法律法規、技術規范以及行業發展動態，一般應當具有高級或者相當于高級以上專業技術職稱，或者在該領域具有較高的影響力和知名度；

（五）遵紀守法，未受過刑事處罰、與所在領域履行職責相關的行政處罰以及行業處分等；

（六）具備履行職責的意愿和身體條件。

第四十條 決策咨詢論證專家庫成員人選堅持自愿原則，采取個人申請、組織推薦、定向邀請等方式選聘。

十、風險評估

第四十一條 本細則所稱重大行政決策風險評估，是指決策承辦單位或者負責風險評估的其他單位依照法定職權和程序，在重大行政決策作出前，對決策事項可能引發的風險進行預測、研判，提出防范和化解方案，并形成風險評估報告的活動。

第四十二條 重大行政決策風險評估工作，遵循客觀公正、科學專業、應評盡評的原則。

第四十三條 重大行政決策的實施可能對社會穩定、生態環境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的，不做重復評估。

開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

風險評估可以結合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第四十四條 開展風險評估，按照下列程序進行：

（一）制定評估工作方案。評估工作方案應當明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等；

（二）開展風險調查。根據實際情況，采取公示、輿情跟蹤、會商分析、座談咨詢、問卷調查、實地調研等方式，就決策事項聽取公眾意見，了解決策事項的實施可能對經濟社會發展產生的影響；

（三）進行風險識別。在匯總分析各方面意見和建議的基礎上，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判,確定風險可控程度；

（四）形成風險評估報告。

第四十五條 風險評估報告應當包括下列內容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方面意見及其采納情況；

（三）決策可能引發的社會穩定、生態環境和公共安全等方面的風險點；

（四）風險評估結論；

（五）風險防范措施以及處置預案。

第四十六條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。區人民政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

十一、合法性審查

第四十七條 決策草案成熟后，決策承辦單位應當組織內部合法性審查，并形成內部合法性審查意見。

決策草案提交區人民政府討論前，應當由區人民政府負責合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交區人民政府討論。對國家、自治區、市尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交區人民政府討論。

第四十八條 決策承辦單位送請區人民政府負責合法性審查的部門進行合法性審查時，應當提供下列材料：

（一）決策草案及起草說明和制定依據；

（二）區人民政府決定啟動決策程序的相關材料；

（三）征求意見采納協調情況；

（四）履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的相關材料或者未履行上述程序的說明；

（五）決策承辦單位內部合法性審查意見書；

（六）決策承辦單位集體討論決定的會議紀要；

（七）召開聽證會的，還應當報送聽證會報告；進行公平競爭審查的，還應當報送公平競爭審查說明。

材料不符合要求的，負責合法性審查的部門可以退回，或者要求限期補送。補送時間不計算在合法性審查期限內。

第四十九條 送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于七個工作日。

第五十條 合法性審查部門按照下列規定對決策草案提出審查意見：

（一）符合法定權限、程序合法、內容合法的，同意提交區人民政府討論；

（二）部分內容與法律、法規、規章和國家、自治區、市政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調整后提交區人民政府討論；

（三）應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、聽證或者公平競爭審查等程序的，建議退回決策承辦單位，補充履行相關程序或者出具不履行相關程序的說明后再送請合法性審查；

（四）超越法定權限或者主要內容違反法律、法規、規章和國家政策的，建議不提交區人民政府討論。

第五十一條 合法性審查部門在審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。法律顧問、公職律師與決策事項有利害關系的，應當主動回避。

第五十二條 合法性審查部門應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。

決策承辦單位應當根據合法性審查意見對決策草案進行必要的調整或者補充。

十二、集體討論決定和決策公布

第五十三條 決策承辦單位提交區人民政府討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）決策草案及其說明，決策草案涉及市場主體經濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；

（二）按照規定履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的相關材料，或者未履行相關程序的說明；

（三）合法性審查意見；

（四）有關意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。

第五十四條 決策草案應當經區人民政府常務會議或者全體會議討論。區人民政府行政首長在集體討論的基礎上可以作出通過、原則通過、修改后再次討論、不予通過等決定。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第五十五條 重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

第五十六條 區人民政府應當通過本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙、政務新媒體等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第五十七條 區人民政府辦公室應當自重大行政決策公布之日起三十日內，按要求向上一級人民政府備案。

第五十八條 區人民政府應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

十三、決策執行和督查

第五十九條 區人民政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位）。

決策執行單位應當按照各自職責，依法全面、及時、正確執行重大行政決策，并向區人民政府報告決策執行情況，不得拒不執行、推諉執行、拖延執行。

第六十條 區人民政府應當建立決策執行監督機制，應當將重大行政決策執行情況納入本級人民政府督促檢查工作范圍，實施常態化跟蹤檢查，及時掌握執行進度、效果及存在的問題。

第六十一條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向區人民政府報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區人民政府或者決策執行單位提出意見建議。

第六十二條 區人民政府辦公室負責組織開展本級政府及所屬部門重大行政決策事項的督查。具體工作由區人民政府督查機構承擔。

決策承辦單位、決策執行單位等相關單位應當按照各自職責，配合做好相關工作。

十四、決策后評估和調整

第六十三條 有下列情形之一的，區人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位和辦理時限：

（一）決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化；

（二）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）區人民政府認為有必要的其他情形。

第六十四條 開展決策后評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第六十五條 承擔決策后評估工作的單位應當對重大行政決策實施情況進行認真研究，向決策執行單位、相關行業性組織和決策實施的相對人充分了解情況，運用文件資料審閱、個別訪談、座談會、問卷調查、網絡媒體等方式采集決策實施信息。

第六十六條 重大行政決策后評估可以按照下列程序進行：

（一）成立評估小組。評估小組由相關領域專家、執行單位代表組成；必要時，可邀請社會公眾參與。

（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估指標、評估方法、評估程序以及經費預算等。

（三）開展調查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關信息以及利害關系人、社會公眾的意見建議，并進行分類整理與綜合分析。

（四）形成評估報告。評估報告應當記錄評估的全過程，并作出建議繼續實施、中止執行、終止執行或者調整決策的評估結論。

第六十七條 承擔決策后評估工作的單位應當在完成評估工作后，及時向區人民政府提交決策后評估報告。

決策后評估報告應當包括下列內容：

（一）評估過程和方式；

（二）決策執行的基本情況；

（三）社會公眾和決策利益相關主體的評價意見；

（四）決策執行中存在的主要問題和原因；

（五）評估結果。

第六十八條 決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第六十九條 依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本規定第六十一條規定的情形或情況緊急的，區人民政府行政首長可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本實施細則履行相關法定程序。

十五、法律責任

第七十條 區人民政府違反本規定的，由上一級行政機關責令改正，對其行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

區人民政府違反本細則造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對其行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

區人民政府集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。

第七十一條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由區人民政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第七十二條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由區人民政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第七十三條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，由原發證機關取消其評估資格、對其行為承擔相應責任，并由決策承辦單位依法提請有關部門將其行為納入失信記錄。

附 則

第七十四條 本規定自印發之日起施行。