臨政辦發〔2018〕79號

各鄉鎮人民政府（農場）、街道辦事處、區直各部門：

現將《臨河區關于在市場體系中建立公平競爭審查制度實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

臨河區人民政府辦公室

2018年6月5日

臨河區關于在市場體系中建立公平競爭審查制度實施方案

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）及《巴彥淖爾市人民政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見通知》（巴政發〔2017〕106號）精神，進一步規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，結合臨河實際，特制定本方案。     

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照加快建設統一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關法律法規要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創業、萬眾創新，促進臨河實現創新驅動發展和經濟持續健康發展。

（二）基本原則

1.尊重市場，競爭優先。尊重市場經濟規律，處理好政府與市場的關系，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

2.立足全局，統籌兼顧。著力打破地區封鎖和行業壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區域協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要，穩妥推進制度實施。

3.科學謀劃，分步實施。尊重區情，堅持從實際出發，研究制定具有可操作性的方案，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

4.依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監督結合起來，加強社會監督和執法監督，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

二、審查內容

（一）審查范圍。本區法定行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

（二）審查主體。以各單位名義印發的政策措施，由各單位負責自行審查。以多個單位名義聯合印發的政策措施，由牽頭單位主要負責審查，其他單位參與審查。以區人民政府或政府辦公室名義印發的政策措施，由起草單位負責審查，并出具本單位法制機構（或者法律顧問）出具的書面審查意見；區政府法制辦就審查情況進行審核，對無書面審查意見的，予以退回。

（三）審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自行審查，形成書面審查結論。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或向社會公開征求意見。法律法規規定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定向社會公開。

（四）審查標準。政策制定機關要從維護全國統一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；

（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

（4）不得設置沒有法律法規依據的審批或事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出；

（3）不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構；

（5）不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

（1）不得違法給予特定經營者優惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》的壟斷行為；

（2）不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

5.例外規定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實施：

（1）維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的；

（2）實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的；

（3）實現節約能源資源，保護生態環境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規規定的其他情形。

對以上例外情形，政策制定機關應在公平競爭審查報告中說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，此政策在起草過程應當公開征求意見并要明確實施期限。

三、工作要求

（一） 明確工作機制。為保障公平競爭審查工作的順利開展，建立臨河區公平競爭審查工作聯席會議制度，負責指導全區公平競爭審查制度實施工作；研究公平競爭審查制度實施中的重大問題；督促指導各鄉鎮人民政府（農場）、街道辦事處及區直各部門開展公平競爭審查；及時總結成效和經驗，推進制度不斷完善。聯席會議下設辦公室，辦公室設在區發改局，辦公室應當建立工作制度、完善工作流程，明確各成員單位責任，落實具體任務，推動公平競爭審查制度平穩有效實施。

（二）健全工作程序。各鄉鎮人民政府（農場）、街道辦事處及區直各部門要建立公平競爭自我審查工作程序，根據實際情況自行確定本單位公平競爭自我審查執行部門。公平競爭審查要形成書面審查結論，以便追溯。各鄉鎮人民政府（農場）、街道辦事處及區直各部門要定期向聯席會議辦公室報送審查工作情況，并將實施過程中遇到的困難和重大問題及時向聯席會議辦公室報告。

（三）嚴格審查增量。按照“誰起草，誰審查”的原則，政策制定機關在有關政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準，進行公平競爭審查。多部門聯合制定的政策措施，由牽頭部門負責進行自我審查。未經公平競爭審查，不得出臺。

（四）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，政策制定機關要對照公平競爭審查標準，對現行政策措施區分不同情況，穩妥有序推進妨礙全國統一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。

對市場主體反應比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。

（五）定期開展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各單位要對其影響統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。對使用公平競爭審查例外規定的政策措施，政策制定機關要定期評估相關政策措施的實施效果。鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。評估流程、評估結果應當依法向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，應當及時廢止或者修改完善。

四、保障機制

（一）加強宣傳培訓。各鄉鎮人民政府（農場）、街道辦事處及區直各單位要開展形式多樣的公平競爭審查政策業務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。各單位要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

（二）加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（三）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政府及所屬部門，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，要及時移送有關部門處理。